在社会主义市场经济条件下，如何创新农业生产组织方式，将分散的家庭经营与大市场对接起来，推进农业生产专业化、社会化，从而促进农业增效、农民增收，是值得我们深入思考和探讨的问题。
当前，我国农业发展面临着新的形势和挑战。一方面，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非传统的挑战也在叠加凸显。另一方面，我国粮食生产连续9年获得丰收，粮食产量连创新高，但从长期发展趋势看，粮食安全仍将面临人口持续增长、耕地和淡水资源约束趋紧、国际粮食市场供求变数增加等诸多挑战。面对复杂多变的发展环境，促进农业生产上新台阶的制约越来越多，保持农民收入较快增长的难度越来越大，转变农业发展方式的要求越来越高，迫切需要我们加快转变农业发展方式，大力发展现代农业，特别是要关注农业生产组织方式的创新，推进农业生产专业化、社会化，从而促进农业增效、农民增收。
梳理农业的发展历程可以发现，新中国成立以来，我国农业组织形式先后经过3个阶段。第一阶段从1949年至1958年，我国在全国范围内逐步推进农业合作化，农民从佃农、自耕农变成拥有土地的农业劳动者，又经过互助组、初级社、高级社的组建，逐步将个体农民、私有经济改造为集体公有经济中的劳动者。第二阶段从1958年至1978年，经过对私有经济的公有化改造，实行“三级所有、队为基础”，全面推行人民公社制度。第三阶段是1978年至今，在农村推行土地集体所有和家庭承包经营的经营管理体制。实行家庭联产承包责任制后，农业家庭通过承包一定数量的集体土地，自主进行经营决策和农业投入，获得了对土地、劳动力和资金等要素的经营自主权，成为从事农业生产经营活动的独立主体和微观生产单位，这为农户根据自身资源禀赋状况发挥比较优势提供了可能，农民的自身利益与其劳动分配紧密结合，极大地调动了农民发展农业生产的积极性、主动性和创造性。
这些年来，家庭承包经营制度在促进农业健康发展方面起到了积极的作用，但也面临着一些亟待解决的问题。比如，农户土地的小规模分散经营，既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了生产成本和进入市场的难度，与发展现代农业的要求不相适应。而且，这种农业生产组织方式其超小规模、高分散和自给性特征明显，专业化、商品化程度较低，不利于商业性金融支持，限制了生产规模和现代化农业的发展。可以说，促进农业组织方式的转变，培育合格的金融需求主体，扩大农村金融有效需求，已经成为新时期农业农村改革发展的重要任务之一。因此，当前和今后一个时期，我们有必要推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。一方面，要在毫不动摇地坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制前提下，推动家庭经营朝采用先进科技和生产手段的方向转变，推动统一经营朝发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变；另一方面，要增强集体组织服务功能，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系，为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务。
具体而言，推进农业经营体制机制创新的思路包括两个方面：一是顺应农村的社会分化和农民的职业分化要求，鼓励农民从事其他产业，通过农户承包土地的流转，培育专业化的种植、养殖大户，扩大生产规模，实现农业集约化经营。二是通过一定形式将现有的农户组织起来，帮助农户克服自然和市场风险，克服缺乏担保和抵押的制度障碍，通过金融支持，实现自身发展，增加农民收入。
第一种思路，就是在部分农户从事第二和第三产业基础上实现土地的集中经营。这方面有很多方式，近些年流行的土地银行是一种规范且颇有成效的方法。土地银行是一种土地使用权转换的中介。具体来说，农村土地银行是由中介机构根据地理位置、土地的肥沃程度、升值潜力等，对农户的土地确定一个比较合理的储存价格；农户在资源的基础上，将自己的土地定期存入土地银行；土地银行将农户存入的土地进行适当打包、整合或适度改造，在维持基本农业用途不变的情况下，贷给其他土地需求者（如农业企业、种植、养殖大户等），土地需求者向银行支付土地的储存价值、整理开发价值，两者之和即为同期贷款利息，银行再把储存价值兑现给农户。土地银行是我国现有的农地产权制度下的一项制度创新，一定程度上可以缓解耕地撂荒和部分农户想种地却无地可种的矛盾，对于改变我国现在的微型农业生产方式、促进农业集约化经营具有一定的意义。
第二种思路，是在我国微型农业生产模式下，通过农户与其他经济体的合作及农户之间联合建立经济组织的模式克服小农生产带来的缺陷。改革开放以来，“龙头企业+基地+农户”、“农民专业合作经济组织”等组织形式先后在我国出现并迅速发展。特别是后者，由于农户的利益连结模式更加紧密，被认为是促进农户生产和组织模式创新的有效形式，有利于促进农户收入水平的提高。实际上，上述生产和组织模式的创新，不仅可以降低农业生产风险、节约生产经营成本、增加农民收入，也改变了金融机构和农户的连结方式，通过企业担保和小组联保等获取信贷支持，这种组织已成为农村小额贷款发放的主要服务对象。
（课题组成员：杨兆廷 王 丽 杨天宜）
