● 教育部公布的统计数据显示，1997年，全国农村小学有51.3万所,到2009年只剩23.4万所,减少了27.9万所,总量减了一半多。

● 农村闲置校舍较多，亟待尽快盘活，然而，难度不小。例如，不少农村学校产权不清，不少学校年久失修，难以盘活。

● 盘活闲置校舍，可视具体情况，具体处理。可招商建厂，可创办兼职车间，也可作为农村活动场所。

近年来，由于生源减少、撤点并校，各地农村都有不少校舍闲置。如何有效利用这些闲置校舍，是一个很现实的问题。为此，记者做了调查采访。

闲置知多少

全国农村闲置校舍究竟有多少呢？

教育部公布的统计数据显示,1997年，全国农村小学有51.3万所,到2009年只剩23.4万所,减少了27.9万所,总量减了一半多。这些被撤农村学校的校舍，有多少处于闲置状态，教育部、国家统计局尚没有一个汇总数据。

记者从安徽省发改委了解到，安徽农村被撤学校校舍闲置率，约占被撤学校的37.5%。这个数字来自一次专项调查。不久前，安徽省发改委选择金寨、寿县、怀宁等10个县，调查农村普通中小学闲置校舍利用情况。据汇总后的数据，10个被调查县，最近5年农村中小学共撤718所，占原农村学校总数的39.2%；被撤学校校园总面积227.4万平方米，校舍总建筑面积54万平方米。校舍废弃、暂时闲置的有269所，占被撤农村学校的37.5%。

关于农村被撤学校校舍闲置情况，云南省楚雄州发改委也做过调查。记者从楚雄州发改委了解到，截至2011年初，全州闲置学校1223所，其中，小学1205所。闲置校园总面积2196亩，校舍建筑总面积33.8万平方米。

安徽省发改委、云南省楚雄州发改委的统计数据，在全国各地农村，具有一定代表性。比如广东省大埔县，教育部门调查发现，全县农村学校近年来被撤了100多所，除20多所被用作村委会办公地或村级文化活动中心外，其余82所均闲置。

记者调查发现，农村校舍闲置问题，在全国具有一定的普遍性，亟待尽快解决。

盘活难在哪

农村闲置校舍较多，亟待尽快盘活，然而，盘活难度不小。

其一，产权算谁的，谁有权处置？如果产权不明，盘活从何说起。“校舍是国家财产，归教育局管，村委会没有权力去处理，只好一直空着。”广东省大埔县枫朗镇和村村委会负责人对记者说。教育部门也为难。校舍就在村里，如果直接划给村民集体，算不算国有资产流失？如果不给村里，村民恐不答应。当初“普九”达标建校舍，村里也有不小比例投入，此外还有乡镇出资、村民集资、企业或个人捐资。如今要处置，就得明晰产权。产权太复杂，拿不出好办法，只好先空着。

其二，农村学校几乎都无土地证、房产证，无证如何处置？被撤农村学校建设时间普遍较早，用地多为集体划拨，没土地使用证。比如云南省楚雄州，闲置校园里有1308亩没有土地证；闲置校舍里有28万平方米没有房产证。校舍建筑是教育部门的，校园土地却是村民集体的，如果对外出租、出售，手续如何办，收益算谁的？

其三，农村校舍因年久失修，相当一部分已成危楼，如何盘活？被撤学校大多地处偏僻，如果做商业开发，利用价值不高，不易吸引到投资者；如果做村幼儿园，又会像办小学一样，面临生源严重不足问题。附着在闲置校舍上的，还有大量教学设备，如何处置？据云南省楚雄州发改委统计，闲置校舍共有教学设备7.3万台（件），价值达3501万元。由于生源不足，学校都闲置了，要盘活这些教学设备，确实难度不小。

凡此种种难题，亟待一一破解。

盘活有办法

难题如何破解呢？

一方面，针对这个普遍存在的问题，国家应尽快出台政策，让各地有章可循；另一方面，应尽快明晰农村闲置校舍产权，办理土地证、房产证，为盘活工作扫清障碍。

先说危旧校舍。危旧校舍最好处置，可尽快拆除，将土地复耕。比如云南省楚雄州，被撤学校中，危楼有25.3万平方米，占闲置校舍总面积的74.9%。记者在采访中了解到，农村被撤学校中，校舍年久失修较普遍，不仅成为安全隐患，而且浪费大片耕地，应尽快拆除、退耕。不过，对有纪念价值或文物、民俗价值的校舍，则不应简单拆除、退耕了事。一些农村学校是知名人士捐建或创建，由于特定的历史、地域原因，也有不少农村学校原为古建筑。对上述这类校舍，要及时修缮，妥为保护。

其余闲置校舍，可视具体情况，具体处理。

其一，招商建厂，或作仓储。受益于水泥路“村村通”工程，当前全国绝大部分建制村，交通条件已有根本性改善。城镇寸土寸金，企业场地成本高昂。闲置校舍稍作改造，就是很好的“廉租”厂房。工厂建在村里，村民就近上班，可帮企业大幅降低成本。

其二，利用闲置校舍，创办兼职车间。当前全国各地都遭遇招工难，农村有大量留守老人、妇女，除了种地、做家务，闲暇时间很多，可利用村里闲置校舍，安装简单设备，作为留守人员兼职车间。不少技术含量不高的加工环节，可交给留守人员兼职车间完成，企业按件计酬。

其三，作为村民集中养老、托儿、文化活动场所。由于青壮年普遍外出打工，全国各地农村“空巢”问题突出，存在养老难、托幼难。目前农村仍习惯自家照料老人、小孩，牵扯大量人力，而且，居住分散，不便相互照应。可利用村里闲置校舍，将老人、小孩集中到一起，相互照应。村图书室、培训教室甚至村委会，都可集中设在闲置校园里。

对闲置教学设备，已损坏的，可报废处理；尚完好的，可集中保管，供中心学校使用，慢慢消化。有条件用于教学、培训的闲置校舍，可恢复办学。一个村，如果小学生每个年级能达十四五人以上，并且中心小学在五六里外，则应恢复被撤村教学点，让孩子就近上学。有的被撤学校，如果条件允许，可作为常设培训场所。

记者在采访中了解到，河北省已制定方案，计划用3年时间，利用农村闲置小学，改建幼儿园100所。如何盘活农村闲置校舍，正引起有关部门的重视，这是一个好现象。