云南芒市位于我国西南边陲。作为全国缓坡综合开发利用试点县（市）之一，芒市是“遮放贡米”的故乡，是野生“南药”产地，盛产咖啡、茶叶，还是国家蔗糖生产基地。但是，芒市山区、半山区占全市总面积的90%，平地仅占10%，其中面积在1平方公里以上的坝子只有7个，可利用的平地资源相当有限。随着城乡建设用地需求不断增加，坝区耕地资源持续减少，保护耕地与保障建设用地的矛盾不断加剧。探索城镇化、工业化进程中的土地利用新模式，成为芒市发展道路如何走的重要课题。

经过调研，芒市确立了推进工业城镇“上山”，保护坝区耕地，提升工业经济发展水平的发展道路。芒市规划将坝区80%以上的现有优质耕地和山区连片面积较大的优质耕地划为永久基本农田，实行特殊保护，保护面积54220.03公顷，同时出台了对全市35万亩高标准基本农田的保护实施方案，确保这35万亩优质耕地不受破坏。同时，芒市政府与11个乡镇人民政府签订了耕地保护目标责任制，并实施土地开发复垦整理，以保证“占补平衡”。截至今年5月末，已完成土地开发整理项目28个，新增耕地2717.13公顷，实现了全市耕地补大于占。

芒市的坝子周边丘陵很多，地质条件、生态环境、景观效果都比较优越，潜力很大。芒市结合实际，将城镇规划、林地保护规划、土地利用规划“三规合一”，统筹安排。围绕保护坝区耕地建设山地城镇目标，科学合理规划布局，确保建设项目不占用优质耕地。

目前，芒市工业项目用地集中调整到帕底工业园片区，规划面积12.06平方公里，现入园工业项目共12个，总用地1613亩。其中主要包括德宏后谷咖啡有限公司年产1万吨速溶咖啡粉生产项目，云南亚豪木业有限公司年产18万立方米中密度板生产项目，云南冶金集团30万吨硅铝合金新技术推广示范项目，孟佳米业有限公司年产加工2.8万吨精米项目等。工业项目用地上山，缓解了保护资源与保障发展的矛盾。

芒市结合实际，及时调整城市规划，充分利用坡地、缓坡地建设山地城市，积极走特色城镇化道路。新修改的芒市城市总规划，将芒市2987平方公里纳入城乡规划范围，城市规划面积168平方公里，分为主城——芒市、新城——遮放、颐城——戛中。其中，在主城芒市西面坡地上规划20.34平方公里作为山地城镇西部新城，芒市今后的城市建设将以西部新城为主，实现真正意义上的城镇上山。

与城镇化并行的是“农民进城”。芒市符合条件的农民在居住地城镇落户，既可以保留农村的土地承包经营权、林地承包权和林木所有权、宅基地和农房使用权、本轮承包期内的农村集体组织存量资产收益分配权等权益，又能融入城镇住房、养老、医疗、就业、教育等保障体系。

芒市以转变城乡建设发展方式为主线，推进工业城镇上山、保护坝区耕地的城镇化实践还在继续。目前，芒市正在对未来5至10年的山地城镇人口、产业承载能力进行科学分析和预测，秉持“尊重自然、保护文化、突出特色”的理念，在保护良田的基础上推进新型山地城镇发展模式。

正如芒市市委书记蔡四宏所言：“保护这几十万亩良田就是保证了我们的发展特色，给子孙后代留下良田使我们有了长久发展的底气。”