核心提示：国家统计局近日发布的数据显示，截至去年末，中国大陆人口总量13.4735亿人，比2002年增加6282万人，中国人口出生率为11.93‰，比2002年下降0.93个千分点，城镇人口比重达51.27%，比2002年上升12.18个百分点。统计表明，十六大以来我国人口总量低速平稳增长，城镇化水平稳步提高，人口素质进一步提升。与此同时，国民整体健康水平大幅提高，我国人均预期寿命已达74.83岁。专家指出，在经历了鼓励人口增长和实行计划生育的不同人口政策后，目前我国已完成人口再生产类型转变，步入低生育水平国家行列，百姓生活幸福指数与日俱增。

人口结构深刻变化

我国是世界上人口最多的发展中国家。自上个世纪70年代实行计划生育政策以来，经过30多年的努力，我国人口和计划生育工作取得了举世瞩目的成就，成功地控制了人口的过快增长，使“世界70亿人口日”推迟了5年到来，同时也令中国13亿人口日推迟了4年到来，完成了中国人口再生产类型由高出生、低死亡、高增长向低出生、低死亡、低增长的重大转变。

党的十六大以来，我国人口计生系统在稳定低生育水平的基础上，牢牢把握以人的全面发展统筹解决人口问题的工作主题，不断提升统筹人口与发展的能力和水平，促进人口长期均衡发展和人的全面发展。2006年，国家人口计生委会同财政部全面组织实施了农村计划生育家庭奖励扶助制度和西部地区“少生快富”工程，并从2008年开始，全面实施计划生育家庭特别扶助制度，让越来越多的计划生育家庭和群众得到了实惠，增强了群众实行计划生育的自觉性，有力地促进了我国低生育水平长期保持稳定。

由于我国人口出生率骤降，儿童抚养比在过去的35年间不断下降。这一数值由1975年的40%降至2010年的20%。而另一方面，老年抚养比则保持稳定。由于劳动年龄人口增速快于少年儿童和老年人口增速，每一个适龄工作人口所承担的少年儿童和老年人的抚养负担在过去30年间大幅下降。

这一人口结构的变化，推动了过去我国数十年的经济增长，劳动力资源供给丰富为我国经济社会的发展带来了宝贵的“人口红利期”，成为我国重要的竞争优势。专家指出，如果将过去10多年的年龄人口结构想象成一个对准地面两头尖、中间圆滚的锥子，上层是大龄人口，中间是适龄的劳动力人口，下层则是儿童。这一人口结构过去为中国经济增长提供了充足的人力资源，且老人小孩的抚养比很低，社会负担小。

人口素质显著提高

在劳动年龄人口比例增加为我们带来发展优势的同时，我国人口素质不高、高层次技能型人才短缺等问题也凸显出来。为此，国家大力推进人力资源强国建设，通过人口素质提升促进经济社会发展。

2003年12月，党中央和国务院发布了《关于进一步加强人才工作的决定》，在实施科教兴国战略的基础上开始实施人才强国战略。2006年，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。2007年10月，党的十七大报告明确提出：“优先发展教育，建设人力资源强国。”

提高出生人口素质，是提高人口素质、开发人力资源的前提和基础。10年来，国家人口计生委抓住提高出生人口素质这一首要环节，全面加强优生优育和出生缺陷孕前预防，积极探索预防关口前移的新模式。国家开展免费孕前优生健康检查项目，2012年覆盖到60%的县（市、区），出生缺陷发生风险降低的趋势开始显现。同时，通过开展婚前、孕前、孕期和新生儿保健服务，实施补服叶酸等重大公共卫生服务项目，初步建立了出生缺陷防治体系，促进了出生缺陷三级防治措施的有效落实。全国婚检率由2005年的2.9%提高到2011年的41.0%，新生儿疾病筛查中心达181家。截至2010年，全国已有511家医疗机构开展了产前筛查和产前诊断服务，新生儿遗传代谢性疾病筛查率达62.9%。与此同时，有关部门加强安全避孕节育、出生缺陷孕前预防、不孕不育防治、老年人口生殖健康等领域的科学研究，加快国家人类遗传资源中心建设，已搜集并保藏了我国人类遗传资源实物标本140多万份。此外，认真组织青少年健康人格工程，培养青少年良好的心理素质和行为习惯。

为提高出生人口素质，推动人口计生工作机制的转变，中国计划生育协会自2006年开始，在全国开展生育关怀行动试点，组织34个试点地区通过各种形式，关怀计划生育困难家庭、关怀育龄群众生殖健康、关怀独生子女教育、关怀女孩健康成长、关怀有困难的基层协会会员。截至目前，中国人口福利基金会实施的幸福工程共救助贫困母亲23.87万，惠及100多万人口。

根据2010年第六次全国人口普查资料，我国人口平均预期寿命达到74.83岁，比2000年的71.40岁提高3.43岁。目前，我国人类发展指数接近历史最高水平，是联合国千年发展目标中提速最快的发展中国家。这说明随着经济社会快速发展，我国国民整体健康水平大幅提高，生活幸福指数与日俱增。专家指出，近年来，我国的经济社会发展速度全球瞩目，这与我国人口发展类型的转变和人口素质的提升有着密不可分的关系。作为人口大国的中国，还要积累更多、更强、更优的人力资源和人力资本，加快向人力资源强国转变。

文/本报记者 吴佳佳

书写无悔青春

——记陕西省商洛市板桥镇计生服务站站长袁刚军

陕西省商洛市商州区板桥镇计生服务站站长袁刚军未满20岁，便被分配到基层计生服务站。在这一岗位上，他一干就是14个年头，默默服务群众，用奉献书写了无悔青春。

1998年9月，临床医学专业毕业的袁刚军，主动放弃了实习医院良好的工作环境，来商州区板桥镇计生服务站。他斩钉截铁地说，“人生的价值，在于对社会的贡献，在于对人民的感情……”有了这种信念，他始终保持一颗平常心，认真履行着工作职责。群众听说袁刚军是医学学校毕业的，有个头疼脑热的小病也纷纷请他帮忙看病，同时也请教一些计生和保健知识，他的日子过得非常充实。参加工作以来，累计落实环孕情监测30660例，无1例误诊；落实节育手术2000例，无1例差错事故；发放避孕药具19000余人次。组织母亲健康工程，累计参加检查人员超过7600人。

“您健康，我快乐”是袁刚军的口头禅。14年来，他利用闲暇时间义务为辖区群众提供医疗服务。累计实施健康教育3.2万人（次），为群众免费诊断疾病2.1万人（次），诊断转诊危重病例150例，治疗缺血性心脏病和脑血管意外后遗症140例，成功抢救危重病人10例，治愈不孕症9例。

板桥镇蒲峪九年制学校闵侃琳老师是该校计生兼职干部，在常年的工作中闵老师落下了“老慢支”的病根，特别是到了冬季，天天吃药。袁刚军知道了，根据闵老师的体质和发病特点为其提供了“冬病夏治”的方案。

2004年4月5日19时许，上河湾村张颖娃，突然出现头疼、呕吐、左侧肢体瘫痪症状，其家人请袁刚军过去诊治。袁刚军赶赴现场查体后初步诊断为脑出血，由于情况十分危急，他果断采取急救措施，给予降颅压、稳血压等对症支持治疗。30分钟后120急救车赶到现场，中心医院认为处置及时，否则后果不堪设想。病人恢复健康后来到站上，拉着袁刚军的手激动地说，“要是没有你的及时施救，我恐怕就不能站在这里了。”一封封感谢信，一声声真诚的问候，一句句朴实的赞语，体现了人民群众对他工作成绩的肯定。

计生基层服务站承担着繁重的任务。为了使各项工作顺利开展，他提出“三套马车”引领服务站优质服务的理念：即业务管理、制度管理、文化管理相结合的管理理念。此外，他还结合实际工作的每一个细节，制定了服务站的一系列规章制度，使服务站工作月初有计划，月终有总结，每周有安排，每天有记录。

谈到自己工作的动力，袁刚军淡淡地说，“一个人心中有了党的事业，有了人民群众，有了敬业奉献精神，再艰苦的生活也是幸福的。”

文/本报记者 吴佳佳

浙江嘉兴：计生补贴全覆盖

“我们经过了反复考虑，决定放弃二胎生育指标。”10月15日上午，浙江省嘉兴市平湖区新埭镇鱼圻塘村13组村民朱国强说。他和妻子结婚10年，女儿朱佳怡今年刚满9岁，虽然符合相关规定，可以再生一个孩子，但夫妻俩一致表示不再生育第二胎。

嘉兴市人口和计划生育委员会政策规划统计处处长钱红玉告诉记者，该市符合二胎生育条件而主动放弃生育二胎指标的夫妇目前累计已超过20万对。

嘉兴市很多夫妇主动放弃二胎生育指标，一方面是因为人们生育观念的转变，另一方面是因为计划生育奖扶政策的实施。南湖区新丰镇丰南社区居民吴董平说，从今年开始，他们家每年还可享受960元的计生补贴。目前，该市计生补贴实现了从农村到城市的全覆盖，这一探索性的工作走在了浙江省前列。

嘉兴市人口计生工作一直保持着良好的态势，较早实现了人口再生产类型的历史性转变，加快了人均GDP的提升和城乡统筹发展的步伐。嘉兴市人口和计划生育委员会有关负责人表示，嘉兴市未来人口出生数，可控制在3万人至3.5万人之间。

这一良好成绩的取得，与嘉兴市出台了大量计生家庭奖扶政策有关。近几年，相关职能部门又两次提高奖励扶助标准，2009年提高到每人每年不低于720元，而今年，这个标准又提高到了每人每年不低于960元。

“不仅要提高标准，还要想方设法扩大保障面。”嘉兴市人口和计划生育委员会有关负责人表示，2011年，嘉兴市专门出台了关于计划生育家庭奖励扶助制度扩面实施方案的通知，该通知将一方为农村居民、一方为城镇居民的夫妇中符合条件的农村居民一方也纳入了奖励扶助范围。今年开始，将未参加职工养老保险、符合条件的对象全部纳入奖励扶助范围。

文/本报记者 吴佳佳 通讯员 陶克强 瞿 文

江苏南通：零距离救助计生贫困家庭

“亲情牵手”零距离服务，起源于2003年江苏省南通市计划生育贫困家庭救助工程，这一工程的实施当初经历了由资金救助到项目救助演变过程。而“亲情牵手”零距离服务行动，则是在此基础上进一步拓展到对救助对象“心理层面”的情感救助。

2002年12月，南通市计生委的同志下乡调研。在进村入户时发现，村民李昌波夫妇在独生子意外死亡后一蹶不振，妻子整天精神恍惚，住房破旧漏雨，生活十分艰难。像李昌波这样的计生特困家庭究竟有多少？带着这一疑问，南通市人口计生委和计生协于2003年初组织开展了一次“走千村访万户”——全市计划生育贫困家庭大调研活动。调研资料表明，南通市共有计划生育贫困家庭7798户，其中独生子女意外死亡家庭2000户，约占全市家庭总户数的3.1‰。这样的结果让从事多年计生工作的计生干部心情十分沉重。在2003年初召开的南通市人大、政协会议上，南通市计生委负责同志和来自市计生系统的代表、委员们通过递交议案、提案，发出了“政府应为计生贫困家庭撑起一把保护伞”的呼吁，得到了南通市委、市政府的高度重视，把建立计划生育贫困家庭救助机制摆上重要位置。2003年4月，南通市委常委会经专题研究后，充分肯定了建立计划生育贫困家庭救助机制的必要性，决定在南通市建立计划生育贫困家庭生活保障机制。

几年来，南通市政府和相关部门先后出台一系列文件。一是将独生子女意外死亡、伤残，其父母不再生育和收养子女的贫困家庭以及计生手术并发症贫困家庭，统一纳入当地最低生活保障，凡家庭年人均纯收入低于市最低生活保障线的部分，由市、县两级财政补足；二是提高计生贫困家庭最低生活保障标准，在当地农村村民最低生活保障标准的基础上增加10％至20%；三是为独生子女死亡且不再生育和收养子女的夫妇每人办理一份养老保险。每对夫妇由政府出资18000元进行投保，年满60岁后可以每月领取180元的社会养老金；四是为计生手术并发症患者发放固定生活补贴。在原有的医药费报销、享受一定的困难补助的基础上，由市、县财政出资每人每月发放固定生活补贴50元。以上政策推动了“亲情牵手”的实施。同时，立体化的救助项目充实了“亲情牵手”内涵。如今，南通已实现了对救助对象从过去单一项目向多元化扶持，基本形成了政策帮扶、项目帮扶等6大救助帮扶系统，服务内容涵盖亲情服务、生产信息技术服务、就业帮扶服务等12个方面。此外，志愿者的行动打响了“亲情牵手”品牌。截至目前，志愿者队伍人数由最初响应倡议的58名发展到24597名；服务对象也已经从起初的400多户“空巢家庭”扩大到计生特困家庭共15445户；服务内容扩展到生产就业帮扶等。

如今，南通市人口计生委开展的“亲情牵手”零距离服务行动已延伸到全市的每个角落。“亲情牵手”零距离服务，使党心和民意实现充分交融，体现了党和政府对自觉实行计划生育群众的关心和厚爱，也体现了人口计生部门务实的工作作风。这是一项建设和谐社会的具体行动，为人口计生工作与社会发展奏响了和谐的音符。

（资料来源：国家人口计生委宣教司）

创造良好人口环境

中国人民大学社会与人口学院院长 翟振武

作为世界人口第一大国，我国人口增长的态势一度非常强劲，而通过计划生育政策的坚持实施，这种态势已经得到了很大程度的减缓。1990年至2000年，我国的人口净增长1.2亿左右，而在2001年至2010年，这一数据仅为7000万左右。

不仅如此，在社会保障不完善，人均收入水平不高，高生育的客观环境依然存在的情况下，我国很好地维持了低生育水平。如今，我国的总和生育率已长期稳定在1.8以下，这个数据与法国、澳大利亚、丹麦等国接近。发达国家普遍经过了数百年的自发下降过程，我国是通过生育政策进行的宏观调整，其效果之显著令人瞩目。近年来，我国出生性别比曾有过上升趋势。而通过标本兼治和综合治理，2008年之后，该数值从之前的121下降到如今的118，连续几年出现稳定下降局面，这对于人口均衡发展有着不可忽略的积极影响。

人口问题是一个综合问题，应该和经济、文化、自然环境的发展相匹配。对于我国出现的一系列人口问题，诸如流动人口长期存在、家庭规模不断缩小、老龄化加速发展等，都需要特别重视。进入20世纪90年代以后，中国城市化水平开始大幅度提升，到2011年已经达到51.27%。而农村居民大量涌入城市以及城际之间的交流互动，都使我国正在经历着大规模的人口流动和迁移。客观地说，流动人口优化了我国劳动力资源的配置，为我国的现代化建设和经济社会发展做出了重要贡献。但同时，也带来了很多衍生问题，诸如农民工收入低、工时长、劳动保障不够；留守儿童、流动儿童、留守老人等群体不断增多等等。

目前，我国流动人口规模已经达到2亿多。必须引导流动人口留在城市、融入城市、定居城市，由农民向城市居民转变。为此，应鼓励更多的城市敞开大门，创造条件，鼓励、推动流动人口留在城市，融入城市。

要统筹解决这些问题，必须推动人口均衡发展。所谓均衡，就是指一个系统的各个方面或一个事物对立的各方面在数量或质量上的相等、相抵或相适。所谓人口均衡型社会，应包括两个方面：一是人口作为一个整体，应该与外部各方面因素的力量相平衡。既不能落后于经济、社会、资源、环境等因素的发展，也不能超出经济、社会、资源、环境等因素所能承受的范围。二是在人口内部，性别结构、人口数量、人口素质等等各个要素之间的力量作用要平衡。人口问题的实质就在于人口的不均衡，因此要牢牢抓住“促进人口均衡发展”这个牛鼻子。 （本报记者 吴佳佳 实习生 胡雅婷整理）