继上海和北京之后，10月1日江苏、安徽两省试点“营改增”。自国务院常务会议决定8月1日扩大“营改增”试点范围至今两个月有余,从试点区域实际的运行情况看，“营改增”改革推进的速度、取得的成效，都大大超过市场的预期。

“营改增”的重大意义首先体现在它是一项以减税为基本出发点的改革。“营改增”后，企业税负因此项转型而下降。作为税收制度改革的全新尝试，“营改增”先期选择某个地点、某个行业进行试点就是考虑到这项改革需要突破的难点比较多，需要为全面推广积累经验。从根本上说，“营改增”需要从税制改革的全局来进行顶层设计。

改革设计要考虑到：第一，如何为已经打破了的税负均衡找到新的平衡。“营改增”后，随着增值税税负相对减轻和营业税税负相对加重，制造业税负水平将下降，而服务业税负水平则趋向上升，我国以提升第三产业比重为主的产业结构调整要有相应的对策。

第二，营业税是地方政府的主体税种，“营改增”后，地方相对独立的税源缩小了。如何保护地方发展的积极性，是“营改增”顺利推进的主要基础。

第三，如何在夯实试点成果的基础上，加大覆盖面。上海试点时，周边地区的企业“叫苦”，因为企业的税负不一。现在，推广到10个省市，10省市以外的其他省份会逐渐感觉到体制的区别对待。

要消除由于改革有先有后所带来的不平，惟一出路是加快夯实试点成果，进而将试点成果推向全国。