——探访赣南闽西革命老区振兴之路（二）

不到现场亲眼看看，很难想象农村危旧土坯房的真实状况。江西省赣县南塘镇黄屋村的半山腰，有村民黄玉春家的二层土坯房。土坯直接暴露在空气中，缝隙满墙，看上去摇摇欲坠。黄玉春边走边指着房子告诉记者，“一到下雨更加提心吊胆”。

而家住瑞金市壬田镇中潭村郭屋小组的郭显来，对旧居环境的回忆更是令人印象深刻。他告诉记者，以前居住的土坯房下面老鼠打洞，上面漏雨；厕所是搭在野外的棚子；生活废水倒在门前的明沟里，日头一晒就成了臭水沟；电线当时也是乱拉乱扯，像蜘蛛网……

由于历史的原因，截至2011年，像黄玉春、郭显来那样住土坯房的农民，在赣州18个县（市、区）仍有60多万户，占农村总户数的40.6%。困难的居住条件，成为老区农村经济发展的一大制约。

今年4月，由国家各有关部委组成的联合调研组深入赣南、闽西、闽北、粤北部分原中央苏区县，就支持赣南等原中央苏区振兴发展进行调研。参加调研的国家发展改革委副主任杜鹰当时说，“把老区的真情实况带上去，把群众的期盼愿望转化为政策，是我们这次调研的初衷。赣南等原中央苏区为我们党和国家作出过特殊的贡献，必须采取特殊的措施，促进老区超常规、跨越式发展，让老区人民和全国人民一道奔小康。”随后出台的《国务院关于支持赣南等原中央苏区振兴发展的若干意见》，有针对性地加大了对赣南等原中央苏区农村危旧土坯房改造的支持力度，并确定重点支持赣州市加快完成改造任务。

《意见》发布不久，赣州市全面启动了农村危旧土坯房改造，提出用3年左右时间全面完成69.5万户的改造任务，还把这项民生工程列为“送政策、送温暖、送服务”的重点，首批10万户的改造任务力争今年完成。

赣州市委书记史文清在全市动员大会上表示，要把农村危旧土坯房改造作为振兴发展的一件大事来抓。从整体规划、资金筹措、用地保障、监管等方面，赣州市都作了详尽部署：结合农村自然条件，科学规划选址，编制村庄规划；上级财政补助资金拨付到位，足额保障地方财政配套资金，引导广大群众积极筹措资金、投工投劳、亲邻相帮；推行以地换地、以地换房、产权置换等方式，调剂土坯房改造用地；着力监管借机哄抬建材价格的行为，防止因建材价格非正常上涨而增加农户建筑成本。

针对此前最困扰村民的资金问题，赣州市除对农村危旧土坯房改造每户落实至少1.5万元的建房补助资金外，还加大信贷扶持，享受补助后仍然资金不足的困难群众可采取联户担保等形式，向银行申请5万元的农村危旧土坯房改造贷款，市、县（市、区）财政按照基准贷款利率给予为期2年的贷款贴息。

各项政策支持到位后，村民“自治”互助成了改造工程快速推进的关键。记者在瑞金市云石山乡梅坑村松山背子组危旧土坯房改造现场看到，这里虽然还处于建地基阶段，但新区布局已见端倪，房屋地基纵横交错，每排房子之间都留有很宽的路，村民有的在编钢筋，有的在挑石块。据云石山乡党委书记朱智逵介绍，为推进土坯房改造，各村设立了“三会一队”：理事会、监事会、乡贤促进会和互助施工队。理事会由村民推选一些德高望重的老党员组成，统筹整个改造工程，包括宣传拆迁、地基分配、统一建房等事项；监事会主要负责监督资金使用、工程质量等；乡贤促进会筹措捐款，调解邻里纠纷；互助施工队是村民互相帮助建房的自助组织。这一保障机制保证了建房工程有序实施、矛盾纠纷及时解决。记者同几位在现场干活的乡亲聊起来，他们都期待着早日住进新房，喜悦之情溢于言表：“党的政策好，又给补助又帮贷款”，“新房建起来，再也不用住危房了”……

相比赣州大部分危旧土坯房改造农户，郭显来所在的村组走到了前面。他家的二层半新房已经建成，家居用品也搬进了新居，就等着入住了。 （下转第二版）

（上接第一版）与他家统一规划施工的另外30多套新房的主人，情况也大同小异。

建新房虽然重要，促发展更重要。赣州市政府在政策制定过程中明确要求，把土坯房改造工作与促进创业就业和农村经济发展结合起来。据壬田镇副镇长梁慧明介绍，郭显来所在的中潭村郭屋小组靠近罗汉岩风景区，新房建成后，旅游资源将成为村民增收来源。规划中，郭显来新家的门前就是一个停车场，有这样好的“区位优势”，郭显来已萌发了开店的打算，“开店挣了钱，种庄稼更有底气，真得好好合计合计”。

坚持保护和传承历史文脉，也是土坯房改造过程中的重要一环。政策要求，对记载红色历史文化、体现客家民居风情的土坯房予以重点修缮保护，为发展乡村旅游等特色经济创造条件。朱智逵告诉记者，乡里准备依托村民新房旁边的列宁小学等苏区遗址及周围的山林、祠堂发展集红色文化、民宗文化和生态休闲于一体的乡村旅游，进而反哺农业生产。

看着新家，郭显来喜不自禁，“家里有了卫生间，村里统一规划了直径80厘米的管道，排水将由以前的明沟变成暗渠，村容整洁有了保证，输电线路也将统一整修，房前屋后的路拓宽了，车可以直接开到家门口……”赣南农村土坯房住户头上“蜘蛛网”、脚下臭水沟的情景将成为历史。

除了土坯房改造，赣南老区农村各项民生事业都在加快发展：去年新农合参合人数达683.8万，参合率为96.37%；免除129.82万名义务教育阶段学生学杂费、教科书费，补助9.3万名义务教育阶段家庭贫困寄宿生生活费……赣南老区的干部群众告诉记者，“相信党的十八大召开后，我们的生活水平和农业发展必将再上一个新台阶！”