党的十六大以来，党和政府着力保障和改善民生，全面推进各项社会事业发展。10年来，全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的愿望逐渐成为现实—

湖南：让民众共享改革发展成果

本报记者 刘 麟

近年来，湖南省加大民生建设力度，通过解决人民群众感受真切的民生问题，让群众共享改革发展成果。为此，湖南省在武陵山片区加快扶贫试点工作、在农村推广“一事一议”财政奖补政策、花大力气保煤保电保民生，把民生工程建设与群众日常生活更加紧密地结合在一起，让民生改善看得见、摸得着，受到了群众广泛赞誉。

2011年11月15日，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点正式启动。武陵山片区跨湘、鄂、渝、黔4省市，是贫困人口分布广的连片特困地区。如今，经过一段时间的建设，该片区面貌有了明显改观。

大力发展旅游业，是湖南此次扶贫攻坚的重要着力点。湖南把旅游业发展作为重中之重，着力加强旅游交通、景区设施、配套服务等旅游设施建设，重点发展民族文化旅游和生态绿色旅游，突出张家界、凤凰、怀化、邵阳4个旅游板块，培育“神秘大湘西”、“魅力大湘西”品牌，打造了12条精品旅游线路。

在社会主义新农村建设中，湖南也走出了一条促进发展、改善民生的好路子。2008年，湖南省委、省政府在桃源、沅江等5县（市）进行试点，2009年“一事一议”财政奖补政策在全省铺开：贫困县按行政村或项目规模大小，奖补5万元至10万元；其他地方按农民筹资总额的3倍给予奖补；对受益面大、投入较多的项目，还可适当提高奖补标准。

“一事一议”财政奖补政策实施4年来，湖南省积极争取中央财政资金支持，省市县财政配套，实施了4.3万多个项目，遍及全省90%的行政村，给全省农村带来了新气象。

湖南全力化解“缺煤、无油、少气”能源格局给居民生活用电带来的影响。去年，湖南经历了新中国成立以来降雨量最少的一年，水电发电不足，湖南一时成为“电荒”最为严重的地区之一。为此，湖南省从2011年9月底起展开了高强度的调煤保电大行动。省财政还拿出8000万元，用于奖励完成和超额完成发电任务的统调电厂。同时，还为火电企业提供了5亿元无息贷款。由此，电煤源源不断地运进电厂，电力源源不断地输送到千家万户。在电力供应紧张的2011年冬天，湖南践行了“确保全省城乡不拉闸限电”的诺言。

天津市西青区:让更多农民增收致富

本报记者 武自然

种什么划算？农民心里有杆秤。近日，天津市西青区辛口镇第六埠村农民张义建给记者算了一笔账。3年前，他投入6万元建设了一亩高标准大棚。几年下来，这亩地平均年收入达到24000元，相当于10亩良田。

实实在在的效益比，再加上政府的支持，让更多农民深刻感受到设施农业有潜力，有前途。从2010年至今，天津市西青区新增设施农业面积3.22万亩，增效4.5亿元。

天津市西青区将设施农业作为综合开发的重要内容统筹实施，建成了第六埠农业精品园等一批高标准农业设施化园区。打造重点龙头项目，建成了4万平方米的天津热带植物观光园，年接待游客25万人次，实现收入800多万元。

辛口镇第六埠村村委会主任郝祥宝告诉记者，如今，全村无公害蔬菜生产基地面积已近万亩，其中设施农业面积达到6000余亩，年产各类蔬菜超过4000万公斤。村里4500人中80%的劳动力从事蔬菜种植及其相关产业。

为了让更多农民增收致富，天津市西青区着力构建完善的配套服务体系，优化提升设施农业发展环境，促进设施农业持续快速健康发展。截至目前，该区已组建超过69家农民专业合作组织，为农民提供产前、产中、产后的全程服务。第六埠村5个协会、合作社吸纳农民650户，蔬菜覆盖面积6000亩，每年通过协会下达订单，市场销售良好，可实现人均年收入1万元。

在发展设施农业的同时，西青区还利用区位优势和设施农业建设的成果，积极发展生态旅游、休闲观光等项目，取得了良好效果。

用情用心纾民困

——访海南省海口市市长冀文林

本报记者 何 伟

近日，记者就海南省海口市着力改善民生的举措、成效等方面的问题，采访了海口市市长冀文林。

记者：去年以来，海口民生改善取得了哪些成就？

冀文林：2011年，是“十二五”的开局之年。海口坚持把新增财力的70%以上用于改善民生，共投入30多亿元推进70多个民生项目，解决了一批群众最关心、最关注的问题。

海口用情用心用力改善民生，规划实施了一系列民生工程，打通了5条断头路，完善城市路网，建设完成保障性住房11268套，创新农村薄弱学校帮扶模式，新建一批标准化幼儿园，完善城乡医疗卫生保障机制和各项设施，增强社区卫生服务的公益性功能，让民众就近享受医疗服务。

海口扎实开展国家创业型城市创建，投入5279万元落实各项就业政策，发放创业小额担保贷款3100万元，启用新的人力资源市场，实现城镇新增就业人员4万人，农村富余劳动力转移就业1.43万人。

此外，海口市改扩建4家社区卫生服务中心，农村卫生室标准化率达70%。企业人均养老金提高到1410元，新型农村合作医疗筹资标准提高到每人280元，城镇居民医保重大疾病医疗费最高报销限额提高到20万元，普通门诊报销比例提高到50%。开展城镇居民养老保险试点工作，筹资1.2亿元，救助城市低保和农村低保对象5.8万人次。

记者：民生话题中，“住”的问题群众最关切，在这一方面，海口采取了哪些具体举措？

冀文林：多年来，海口市把解决城镇居民住房困难作为重要的民生工程来抓落实，不断加大投入，创新思路，努力构建层次分明、渠道多样的住房保障体系。

据统计，“十一五”期间，海口市共筹建各类保障性安居工程住房34731套。加上以前多渠道筹资建设的房改房、解困房、双困房、单位职工集资建房、教师村等，自2010年底至今，海口市已建设各类保障性住房12万套，城镇居民住房保障率达到近25%。

记者：下一步，海口民生工程的重点有哪些？

冀文林：教育和就业等将是海口民生工作的重中之重。在教育方面，海口将着力提升教育发展水平，均衡配置义务教育资源，缩小城乡、群体、校际之间的差距，大力普及学前教育，发展普通高中教育，推行中职免费教育。

海口还将努力扩大就业，制定优惠政策，以大中专毕业生、农村富余劳动力和城镇就业困难人员为重点，以工业化、城镇化和项目建设为主要途径，引导和促进就业，鼓励自主创业，最大限度地满足社会就业需求。

内蒙古化德县:幸福院里夕阳红

本报记者 韩秉志

8月21日早晨8点，阳光明媚，在内蒙古自治区乌兰察布市化德县朝阳镇特布村的互助幸福院，3位年过古稀的老人在门前的文化广场拉着二胡；旁边两位老爷子的一盘棋局，引来了不少围观者；健身器材旁，老人们边锻炼边聊天，有说有笑，一片温馨。

记者走进互助幸福院，只见72岁的周玉兰老人正在院门前活动身体。当记者询问她在这里的生活情况时，她指着眼前的配套设施说，“在这里，我们不仅喝上了自来水，而且还能在文化活动室找点乐子。有个啥病，直接到院里的卫生室就行了，方便着哩！”

化德县贫困面积大、贫困人口多、扶贫任务重。近些年，该县许多青壮年外出务工，农村留守老人数量逐年增加。从2009年开始，化德县通过调整优化村镇布局，撤并“空心村”、“老龄村”，整合各种资金，采取“集中居住，分户生活；统一管理，互助服务”的运行模式，为60岁以上的五保户、孤寡空巢老人建设了互助幸福院，给入住的每户老人免费提供一套小型住房。

化德县副县长张国荣告诉记者，“互助幸福院的选址考虑了近村、近水、近电、近路等因素；房屋设计考虑采光、取暖、抗震等问题，选用节能、环保等新型建设材料，力求做到布局科学、结构合理、节能环保。”“对于这些入住幸福院的老人来说，吸引他们的不只是配套的硬件措施，还有幸福院带给他们的精神慰藉。”乌兰察布市民政局局长尉常青对记者说，“这也是互助幸福院吸引老人的重要因素之一。”

截至目前，化德县已建设互助幸福院27所，解决了2600户、5100名无生产能力、有生活能力贫困老人的养老问题。他们还要争取再用3年时间，让全县1.4万名60周岁以上贫困老人及五保、伤残人员入住幸福院。