近年来，深圳福田区通过存量土地的内涵挖潜，以土地二次开发、旧工业区产业改造升级、地下空间利用、土地混合利用等实践，破解了土地资源难以为继的困局，加快了从资源要素驱动向创新驱动转变，促进了经济社会发展从粗放式发展向内涵式发展转型。

深圳，我国改革开放前沿城市。经过30多年的高速发展，在取得举世瞩目的经济社会发展成就的同时，也日益面临土地、能源与水资源、人口、环境等巨大压力。福田区作为该市的中心城区，在经济社会转型期，土地资源的刚性需求与土地供应的刚性约束之间的矛盾更加突出，因而他们寻求土地节约集约管理新模式、新机制的愿望更迫切。

从数据看

国土资源高效利用

为化解土地资源的紧缺性和制约性这一现实矛盾，近年来，福田区按照产业发展总体规划，全面推进以总部经济为龙头，以高新技术产业、高端服务业和文化产业为支柱的“1+3”经济发展架构，紧紧把握颁布《深圳市综合配套改革总体方案》及深圳市进行土地管理制度改革的机遇，通过存量土地的内涵挖潜，以土地二次开发、旧工业区产业改造升级、地下空间利用、土地混合利用等实践，破解了土地资源难以为继的困局，加快了从资源要素驱动向创新驱动转变，促进了经济社会发展从粗放式发展向内涵式发展转型，建立了电子产品、计算机及软件、通信器材、数字视听、生物制药等高科技产品的南方交易中心，实现了经济发展的质量和社会发展水平的稳步提升。

资料显示,2011年，面积仅78.8平方公里的福田区每平方公里创造26.68亿元的地区生产总值和8.27亿元的税收收入，分别是深圳全市平均水平的4.6倍和4.9倍。福田区实现了经济社会的“五大突破”：经济总量突破2000亿元、社会消费品零售总额突破1000亿元、财政收入突破100亿元、人均GDP突破2万美元、人均可支配收入突破4万元。

与此相对应的是，2011年，福田区单位土地平均的水耗、电耗降到了历史新低：万元单位服务业增加值的水耗为3.66吨，下降11.6%；电耗179千瓦时，下降13.5%，资源消耗均低于深圳全市平均水平，发展成本为全市最低。在经济发展质量居国内中心城区前列的同时，还实现了低消耗、低代价的科学发展，凸显了“福田质量”。

值得一提的是，2011年福田区万元GDP建设用地仅为2.7平方米，成为国内单位建设用地产出最高的城区之一，体现了高集约、高集聚的空间发展质量。

在这份漂亮的成绩单背后，正是福田区经济发展模式的成功转变。在大力实施总部经济和现代服务业“双轮驱动”的背景下，福田已从“保增长”转为“优化增长”模式，开始迈入“服务经济”时代。2011年，福田区总部经济和现代服务业共实现增加值1554.04亿元，同比增长9.3%，占地区生产总值74.1%，标志着以总部经济和现代服务业为主要形态、具有中心城区特色的经济格局的形成。其中，纳入统计监测的217家总部企业实现增加值737.77亿元，同比增长9.2%，占地区生产总值的35.2%；生产性服务业实现增加值1390.50亿元，同比增长9.6%，占第三产业比重达72.4%，第三产业、生产性服务业实现“双超70%”，产业结构进一步优化和升级。对福田有限的土地空间来说，这是一个新纪录，标志着该区的产业结构已初步实现高端化。

鳞次栉比的高层商业楼宇作为总部经济和现代服务业的主要载体，在推动福田经济发展从规模速度型向质量效益型转变的进程中发挥着重要作用，统计表明，2011年，福田纳税超过亿元的楼宇达63栋，实现税收407.36亿元，占全区税收的62.5%。其中，居首位的是招商银行大厦，实现税收76.70亿元，占亿元楼宇税收总额的18.8%，成为税收贡献最大的单体楼宇。50栋亿元楼中，纳税10亿元以上楼宇有8栋，5亿元到10亿元的有15栋。

四个维度

构建用地评价体系

为全力推进现代化、国际化中心城区建设，在认真调研城市发展定位、经济社会水平、土地资源现状的基础上，福田区参考国内外先进地区的经验和做法，创造性地从土地利用的经济效益、社会效益、环境效益与管理绩效四个维度，建立了适合福田区的建设用地节约集约利用评价体系。

该评价体系主要包括《建设用地节约集约利用考核办法》、《建设用地节约集约利用考核计分处理办法》及相关的考核说明。重点考核单位建设用地GDP增长率、单位建设用地财政收入增长率、单位建设用地工业增加值增长率等内容，要求各单位按年度开展考核工作，各分辖区统一排名。

如今，福田区以该评价体系考核方法为基础，已对全区土地节约集约利用状况开展了多轮综合评价，结合考核结果推行激励机制。激励机制包含对排名前列单位人员的奖励及升职、对排名靠后单位人员的批评及察看、视考核结果好坏安排重点项目及基建投资等。辖区各单位在激励机制的推动下，积极参与建设用地节约集约利用评价工作，努力提高各辖区的土地节约集约水平。

福田区还坚持以土地利用总体规划为先导，以规划实施调控体系为支撑，构建节约集约用地规划引导机制，努力提高节约集约用地利用水平。该区树立科学规划和超前规划的理念，较早实现了规划全覆盖和严审批，土地利用总体规划实施情况良好。如今，智慧城市、内涵式发展、发展单元规划、社区综合规划等新的节约集约用地理念，率先导入福田区的规划编制与引导机制，将为节约集约用地水平的提升做出新的贡献。

在建设用地比例超高的现实条件下，福田区通过加大城市更新力度全力挖潜存量土地，构建适宜高度城市化地区的存量土地集约机制。福田区出台了《拆除重建类城市更新单元实施办法》、《城市更新发展规划》，其更新改造范围覆盖了旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城中村及旧屋村等不同用途的用地，全区按照“政府引导、市场运作、规划统筹、节约集约、保障权益、公众参与”的理念加快推进，极大提高了土地承载水平。原沙尾工业区、金地工业区、上沙片区等旧工业区，近年来通过产业升级改造，产出总量均有较大幅提高，如沙尾工业区预计产出总量是原来的20倍。根据城市更新整体规划，福田区近5年来通过城市更新增加的产业发展空间总量约为875万平方米。深圳创意产业园、深交所营运中心、第一创业大厦、文博大厦、新媒体文化产业基地等一系列新兴产业基地将再创辉煌。

福田区还积极探索土地的立体化利用，构建适宜高度城市化地区的土地立体利用集约机制，成为深圳未来地下空间开发的重点区域之一。目前，福田区地铁站点、华强北地下商场、中心区地下商城等区域已初步实现了土地立体开发利用，效果良好。

针对城市经济强势扩张导致外延占地的情况，福田区通过贯彻基本生态用地红线管理、产业用地供需调控管理、民生用地优先保留、鼓励土地混合利用等制度，构建适宜高度城市化地区的功能利用集约机制。对划定并保留的基本生态用地实施最严格的保护和管理，禁止开发，以此来保障城市生态安全。产业用地供需调控管理策略包括前置筛选和双向调控。

福田区坚持以市场运作、利益诱导的原则来推进节约集约用地行为，构建节约集约用地利益诱导机制。在土地立体开发利用方面，对积极参与地下空间或综合空间开发的主体，将提供部分优惠政策。在城市更新工作中，福田区规划了河套北岸地区等八大更新片区，到2015年更新项目共有26项。

下一步，如何提高国土资源节约集约利用的水平，深圳市福田区区长杨洪表示，一是继续严格执行土地利用总体规划，提高规划的执行度，确保一切土地利用管理的活动都符合规划，规划确定的约束性指标都能实现。二是在《城市更新发展规划》、《拆除重建类城市更新单元实施办法》等文件的指导下，积极挖潜盘活存量用地，调整优化用地布局和结构，提高土地利用效率，拓展高端产业发展空间，加快城中村改造、旧工业区升级改造、闲置土地利用、土地综合整治等，把国土资源利用和管理的水平提高到一个新的层次。