当前，各地区在把稳增长放在更加重要的位置的同时，要防范重回追求GDP速度、追求外延式扩张的老路上去，尤其要注意以强化创新驱动，下好结构调整促进经济转型这盘关键棋，推进稳定增长与结构调整更加紧密地结合起来

近年来，全国各地按照中央扎扎实实抓好实施创新驱动发展战略的部署，“百花齐放”、“百舸争流”，纷纷推出建设区域创新体系的实招，取得了推进经济结构战略性调整的实效，汇成了令人瞩目的亮丽风景。

区域创新与结构调整“良性互动”

纵览今年各省区市政府工作报告，“创新驱动”，成为共有的关键词。引人注目的是，今年以来，各地推进创新的实招与结构调整的实效相互促进，“良性互动”成为亮点：

——突出科技创新新招频出。江苏通过实行技术创新与成果产业化“双轮驱动”、创新链与产业链“双向融合”，催生了一批原始性创新成果，擦亮了“江苏创造”品牌；湖南对重大科技专项实行面向全球公开招标，近年来共组织实施58个省科技重大专项，突破了462项瓶颈技术难题，获得了467项重要专利，形成了612个重点新产品。攻克一道技术难关、诞生一组创新产品、壮大一个新兴行业，今年以来，各地创新推动发展的事例层出不穷。

——坚持高端引领实招实效。新兴产业倍增、服务业提速、传统产业升级，成为各地创新产业结构调整的重中之重。上海率先破解制约服务经济发展的政策障碍，在交通运输业和部分现代服务业中，开展增值税制度改革试点。在文化产业产值占全市生产总值6%的基础上，上海进一步提出加快建设国际文化大都市、让上海成为文化创新创业的沃土。广东的“三突出”备受关注：突出现代服务业和先进制造业“双轮驱动”、突出发展战略性新兴产业、突出推动加工贸易转型升级，金融保险、现代物流、信息服务等9大现代服务业由此得到优先发展，加快全国加工贸易转型升级示范区建设成绩斐然。

——强化企业主体效果明显。浙江提出在全国率先进入创新型省份行列，今年出台不少措施提升企业创新能力，明确提出到2015年，研发人员100人以上的企业研究院达到600家，其中研发人员1000人以上的要达到30家，研发人员2000人以上的要达到10家。如今，在区域创新能力位居全国前列的江苏，80%以上研发投入由企业完成，80%以上科技平台建在企业，80%以上引进的高层次人才进入企业，50%以上科技获奖成果来自企业。

——加强人才支撑各显神通。山东通过实施科教兴鲁和人才强省战略，成功实施“泰山学者”、引进海外人才“万人计划”、创新团队建设工程等项目，目前全省建成10个企业国家重点实验室、30个国家级工程技术中心、109个国家级企业技术中心，数量均居全国第一。人口大省河南把人才开发作为建设中原经济区的八大支撑体系之一，通过“百千万人才工程”、“中原学者”等项目，分别培养引进80名、1000名、10000名国家级、省级、市级学术技术带头人，初步构建起一支领军创新型人才队伍。

——优化创新环境激发活力。福建致力于构建特色鲜明的区域创新体系，推进中科院海西研究院、国家级和省级科技创新平台建设，瞄准“到2015年每万人口发明专利授权数比2010年翻一番”的目标稳步前进。湖南在全国率先实行两个“70%”，即“知识产权和科技成果作价入股，占股比例最高可达到公司注册资本的70%。成果持有单位最高可以从技术转让(入股)所得的净收入(股权)中提取70%的比例奖励科技成果完成人”。放眼全国，这两个比例大多在10%到35%之间。这些“先行先试”政策创新，极大地激发了区域创新活力。

产业结构调整和区域创新，是交互作用的。暨南大学城市与区域经济研究中心副教授王鹏指出：“产业结构调整的实质，是生产要素从低生产率部门向高生产率部门流动，其中发生创新资源的空间重置，必然对创新产生影响；另一方面，创新首先提升部分行业企业的生产率，资源随即向这些行业企业倾斜，终将引发产业结构变动。”今年以来，按照中央部署，各地区扎实实施创新驱动战略，区域创新与结构调整相互促进、“良性互动”，尤为明显。

以创新促进稳增长与调结构紧密结合

专家提醒，当前各地区在把稳增长放在更加重要的位置的同时，要防范重回追求GDP速度、追求外延式扩张的老路上去，在做好稳定经济增长这篇大文章的同时，要下好结构调整促进经济转型这盘关键棋。目前尤其要注意以强化创新驱动，推进稳定增长与结构调整更加紧密地结合起来。

以创新促进稳增长与调结构更加紧密结合，实际运行中应注意什么？王鹏提出，当前各地区应注意创造良好的市场环境，发挥好创新和产业结构的相互促进机制。“结构调整和创新产出的相互作用是通过资源的流动、配置来实现的，提高地区市场化程度，完善交通体系，确保要素快速、顺畅流动，是放大这种相互促进机制的重要途径。”他还提出，当前在财政资源的分配上，各地区应优先把资源投入到对创新的资助和鼓励上，加速形成高技术产业与创新相互促进的良性循环。

无论是稳增长还是调结构，地方“重头戏”大多落在制造业。中国社会科学院工业经济研究所研究员周民良强调，要以区域创新体系建设支持制造业的转型升级。

周民良提出，应推动重点制造区域成为重点创新区域。他说：“制造业的庞大产业平台，集中分布在沿海地区。当前，在以创新体系建设提升沿海区域创新能力的同时，推进沿海传统制造业向内地尤其是就近向中部扩散，是促进制造业转型升级的最优路径。”他认为，当前还应加强开发区、孵化器等创新型产业融合平台建设，促进园区成为制造业各类先进要素集中和合作的重要载体，聚集政府、高校、孵化器资源。

科技部中国科学技术发展战略研究院孙福全研究员认为，产业结构调整是区域发展的关键举措，先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，正是扩大和创造市场需求的重要领域。各地区坚持创新驱动，应立足现有基础、特色资源和自身优势，坚持有所为有所不为，寻找那些易于突破和跨越、市场空间广、带动能力强的产业加以推进，实现产业和产品升级。

他说：“以区域创新促进稳增长与调结构紧密结合，应切实做到狠抓当前稳增长，谋划长远调结构，提升优势抓创新，确保区域经济平稳较快发展。”