大港，位于天津滨海新区的南部，是因石油而生的一座绿色新城。多年来，该地区深入贯彻落实科学发展观，确立了“五个为先”发展理念，为大港的经济社会各项事业发展注入了新鲜活力，让这个石油石化城市获得了更新更快的发展。
记者：大港面对新时期、新形势，提出了“五个为先”的先进理念。请您谈一谈“五个为先”是如何提出的？
张传捷：大港是滨海新区的重要组成部分，是国家重要的石油和石油化工基地之一。区域内石油石化、天然气、地热等自然资源十分丰富，具有完备的石油石化产业链条。近年来，大港工委、管委会充分利用驻区央企资源优势，遵循可持续发展理念，大力发展石化下游产业，积极壮大扶植新兴产业，加快建设优质设施农业，有效推进城乡一体化统筹发展，取得了喜人成绩。
大港要想谋求经济再上新台阶，社会更加和谐稳定，百姓生活更加美满幸福，只有改革创新才是全面快速发展的强大动力。因此，我们提出了“五个为先”的理念，即科学发展富民为先，实现百姓幸福快乐的安居地；产业调整项目为先，打造亿元项目的聚集地；民心工程教育为先，铸就滨海人才培养的丰收地；和谐社会平安为先，构建社会管理创新工作的示范地；文化繁荣群众为先，促进多元文化共同进步的交汇地。
记者：按照科学发展观的要求，坚持以人为本是如何在“五个为先”中具体体现的？
张传捷：坚持以人为本，就要时时刻刻把人民群众的利益放在第一位。“五个为先”的创新理念坚持以人民利益为出发点，其中“科学发展富民为先”、“民心工程教育为先”更是最直接的体现。
在“科学发展富民为先”方面，我们连续多年开展惠及城乡居民的20项民心工程，确保群众生活水平有新的提升。围绕“发展新产业、建设新城镇、培育增长点”的目标，为百姓创造致富的路径，不断增加百姓收入，提高群众生活质量。
实现富民，就要确保就业。大港工委、管委会在全市率先设立促进就业专项资金，加强就业载体建设，实施再就业援助政策，努力扩大就业规模和就业总量。近年来，大港共为8万余人实现再就业，今年又确定了实现新增就业2.1万人的目标；同时，积极鼓励自主创业，扶持创办各类就业载体58家，争取市级各项扶持资金3.5亿元。社会保障事业取得了长足的进步。大港养老保险参保16.5万人，募集资金5.3亿元；医疗保险参保超过20万人，募集资金17.3亿元，社会保险综合参保率始终保持在96%以上；参加城乡居民基本医疗保险20多万人，参加城乡居民基本养老保险2万多人。
在“民心工程教育为先”方面，大港始终把教育作为公共财政保障的重点，坚持做到“三个增长”：政府教育财政拨款增长比例高于财政经常性收入的增长比例，在校学生人均预算内教育事业费逐年增长，在校学生人均预算内公用经费逐年增长。从2008年底开始，投资5.8亿元，对区域58所义务教育学校进行设施改造和设备更新。
正是由于大港持续足额的财政投入，大港新建小区和镇街中心生活区教育资源紧张问题得到有效破解，城乡教育资源得到极大地优化和均衡配置,更好推动了大港教育均衡发展，教学质量高效提升。
记者：大港作为我国重要的石油石化基地，自身经济发展具有什么特点和优点？
张传捷：我们结合地区实际和自身优势，提出了“产业调整项目为先，打造亿元项目的聚集地”这一理念,持续推进产业结构调整。工业生产保持高位增长，汽车配件、石化及下游产品、自行车制造等传统产业和以风力发电为代表的新兴产业增势强劲，工业总产值月均增速30%以上；大力推进科技创新，40余个科技项目列入国家及全市科技创新计划；全力推进节能降耗工作，2011年全年万元生产总值综合能耗下降4.4%以上。服务业档次进一步提升，迎宾商务大厦、新基业家居装饰中心、滨城商贸等一批服务业项目改扩建工程整体完工并投入运营，各类新型连锁服务业态快速发展。
引入“主题概念”招商、产业集群招商和“点对点”招商模式，利用中华民营经济园区、石化产业园区、港西新型建材基地、官港生态游乐园区等功能性强、产业聚集程度高、产业链日趋完备的园区发展优势，引进一批包括广和桩业、长兴不饱和树脂二期、龙源电力二期、华北风电二期等一批环保节能优势项目，发展高端装备制造业、延伸石化产业链条、提升旅游服务产业，形成石油化工、汽车配件、新型能源、新型综合服务体等优势特色产业集群。
今年上半年，新开工项目4个，包括建城基业企业总部、管桩项目等，总投资8.9亿元。同时，天津国电沙井子风电场项目、米高化工高效钾肥项目等总投资65.3亿元的28个项目正在加紧建设。今年下半年大港还将至少开工建设13个项目。
截至目前，大港地区已被列入全市的8批49个区县（功能区）重大项目及71个地区重点项目，已累计完成投资180多亿元，其中42个项目已全部或部分竣工投产。
记者：在发展经济的同时，对社会管理创新工作提出了很多新的课题。大港在社会管理创新工作中，有哪些先进经验？
张传捷：近年来，大港工委、管委会主动适应天津的快速发展和滨海新区的新变化，坚持和谐社会平安为先，构建社会管理创新工作的示范地。
首先，建立健全社会稳定风险评估体系。有效推动维稳工作从注重事中控制、事后处置向注重事前预防、源头治理转变，从根本上预防和减少社会矛盾的发生。以人民调解、行政调解、司法调解作为重要抓手，充分发挥政法、综治、维稳、信访部门综合协调机制功能，调动社会各界广泛参与“大调解”工作体系。目前大港已建立起纵向覆盖管委会、街镇、居村三级，横向贯通专业性、行业性、区域性的调委会214个，组织网络遍及校园、企业、经济园区、消费维权、妇女维权等各行各业。
其次，抓好街镇村居建设。投资2371万元建成22个农村社区综合服务中心，实现了农村社区建设工作全覆盖。村居警务室、街镇检察室、社区法庭、农村法制主任、基层调解员的“3+2”工作模式通畅运行。实行综治信访服务中心“一站式”服务，形成便民实事联办、矛盾纠纷联调、突出问题联治、社会治安联防、基层平安联创的工作模式。深化“一街一品牌”创建活动，形成了胜利街“十大员”、迎宾街“楼门党小组”、海滨街“街企共建”、港西街“便民服务圈”、中塘镇“风险评估”等特色品牌。
最后，积极做好残疾人和流动人口工作，加大对低保、特困家庭救助力度。建立了针对全地区14.8万流动人口的服务管理中心，为流动人口提供维权、劳动保障、暂住登记、法制教育等服务。启动“浇灌流动花朵，同在一片蓝天成长”流动人口子女教育项目，实现了流动人口子女百分之百的入学率。
记者：大港地区驻区企业多，外来人口多，面对多元文化的聚集，大港在文化大发展大繁荣的今天，是如何将群众文化建设开展得有声有色，并产生广泛影响的？
张传捷：为实现各文化之间良性互动，大港文化部门通过调演、参演、共建等方式，大力推进群众文化建设。同时，不断加大农村文化设施建设力度，目前已建起52个农家书屋、2个文体中心，22个农村综合楼文化室配置了文化设备。目前，企业、社区、乡镇、校园、军营等各种文化齐聚大港，相互交融与渗透，有力促进了社会的稳定和谐。
大港在发展群众文化上舍得“让地盘”，优势地段不搞商业街而建文化广场，居民区不搞商场店铺而建活动中心。经过长期精心建设，大港建成了星罗棋布、大大小小、遍及城乡的文化广场。投资3亿元建造的大港大剧院自投用以来，共举办大型音乐会、话剧、摄影展、书画展、爱国主义教育影片等活动300余场，累计受教育观众超30万人。
