香港回归15年来，特别是2003年以来，中央政府大力度、高密度、宽范围地出台以CEPA为代表的一系列惠及香港经济民生的政策。这些政策的设计、制定和推出，是中央政府对保持香港长期繁荣稳定这个新时期治国理政重大课题的深入探索，既反映出中央政府对香港同胞的深切关怀，也体现了中央政府对“一国两制”方针的深刻理解。

治国理政课题的新突破

香港回归后，实行“一国两制”、“港人治港”和高度自治。如何在“一国两制”的框架下保持香港的繁荣稳定，成为中央政府面临的新课题。15年来，中央政府不断总结经验，努力探索并形成了一整套符合香港实际的对港方针政策。党的十六届四中全会提出，“保持香港、澳门长期繁荣稳定是党在新形势下治国理政面临的崭新课题”。党的十七大进一步表述为“重大课题”。今年7月１日，国家主席胡锦涛在出席庆祝香港回归祖国15周年大会时指出：“中央政府对香港的一系列方针政策和重大举措，根本出发点和落脚点就是维护国家主权、安全、发展利益，保持香港长期繁荣稳定。这是在香港实践‘一国两制’的核心要求和基本目标。”从“崭新课题”到“重大课题”，再到“在香港实践‘一国两制’的核心要求和基本目标”，体现了中央政府对保持香港繁荣稳定的高度重视和对“一国两制”方针的深刻理解。

中央政府推出的一系列惠港政策和重大举措，是对“一国两制”的理论和实践的丰富和发展。这些政策和举措有3个特点：一是广泛听取香港民意，从香港政治经济发展的实际出发，政策内容有针对性，切合香港的需要；二是着眼于香港的长远利益，确定香港在国家整体发展中的地位和作用，为香港的发展制定出战略指引，为两地经济融合作出制度性安排；三是在“一国两制”的框架下，“一国”的制度优势和“两制”的差异优势得到创造性发挥，为“一国两制”注入了“发展与融合”的新内涵。

尊重民意制定惠港政策

1997年至1998年，亚洲金融风暴冲击香港，国际炒家狙击港元。在香港特区政府的“港元保卫战”中，中央政府成为香港特区政府捍卫联系汇率的坚强后盾。香港经历的风风雨雨和中央政府的大力支持，使越来越多的香港同胞认识到香港与祖国唇齿相依的关系，加强与内地的经济合作逐渐成为香港社会主流民意。

2000年前后，由于金融风暴袭击和世界经济不景气，香港经济面临严峻挑战，社会普遍希望中央政府给予优惠政策。2001年11月，时任香港特区行政长官董建华在京述职时，转述了港人的期望，提出了在港澳与内地之间建立“类自由贸易区”的构想。港人的期望很快得到了中央政府的支持，有关部门开始制定以CEPA为代表的惠港政策。由此，两地经济融合开始提速。

这些年来，香港的社会和经济环境发生了很大变化，对国家的认同感和加强与内地合作的意愿日益增强。同时，两地的区域合作加速发展，经济融合大势所趋。顺应香港民意，中央政府推出了一系列惠港政策。

在“十二五”规划编制过程中，中央政府广泛听取香港民意，有关部门官员多次赴港与社会各界人士座谈，听取意见。特区政府和社会各界也表现出前所未有的关注和热情。香港特区立法会先后通过了“积极参与国家‘十二五’规划”的议案和“积极执行《粤港合作框架协定》”的议案。香港社会已充分认识到，香港不可能游离于国家发展大局之外，孤立地谋求自身的发展。

有别于内地其他省份，“十二五”规划对香港并没有具体的量化指标，只是明确了香港在国家战略全局中的定位，以及国家支持的发展方向。这也充分表明中央政府对香港特区政府的尊重，香港可以根据在国家发展战略中的地位，制定自身的发展计划。

CEPA及其补充协定、《粤港合作框架协定》签署，《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》的制定，两地大型跨境基建项目开工建设，这些惠港政策的制定和实施，顺应香港民意，循序渐进，水到渠成。

战略规划引导香港定位

中央政府始终从国家长远发展和整体战略的高度，考虑和处理香港问题。中央政府对港经济政策的设计和制定，始终贯穿一个重大战略思想，就是努力保持香港的繁荣稳定，并利用香港的特殊地位和优势，为国家建设和发展服务。所以，推出惠港措施既是香港发展的需要，也是国家发展的需要。

中央政府首先从国家的根本利益与香港的长远利益出发，明确了香港在国家整体发展中的地位和作用，为香港的发展方向提供了战略指引。“十二五”规划在“深化合作，建设中华民族共同家园”的章节中，首次辟独立一章，阐述港澳特区在国家整体发展战略中的角色和定位。“十二五”规划提出：明确支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心，支持香港发展高价值货物存货管理及区域分销中心，增强香港国际金融中心的全球影响力，支持香港发展六大优势产业。国家发改委公布的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020年)》，也提出了香港在港珠澳区域经济发展中的定位，并将珠三角的经济发展上升为国家战略。

《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）的签署，在货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化以及金融旅游合作和专业人员资格互认等方面对香港做出了开放程度较大的优惠安排。这一安排减少了两地经贸交流的制度性障碍，促进了两地间经济要素的自由流动。

目前，两地经济合作与交流的领域和内涵在进一步深化，已经从经贸领域拓展到科技、教育、卫生等各个领域，形成全方位、多层次的合作格局。同时，香港加强与珠三角地区分工合作，区域合作更加紧密，区域经济可持续发展的能力得到增强。

“发展与融合”为“一国两制”注入了新的内涵，使国家的政治统一能够建立在经济融合的基础之上，并且有了制度性的安排，为“一国两制”的贯彻落实奠定更加坚实的基础。

“一国”和“两制”优势得到充分体现

中央政府的惠港政策创造性地发挥了“一国”和“两制”的优势。

CEPA的磋商、签署和实施，充分体现了经济融合中的“一国”优势。首先是磋商时间之短，进展速度之快，超乎人们想象。CEPA从构想到签署，前后只有20个月；从签署到对香港制造的产品实施零关税安排，只用了两年半时间。

其次，CEPA对港优惠范围之广，远远超出一般的自由贸易协议。CEPA是内地最早对外签署的、开放程度最高的自由贸易协议。按照世界贸易组织对服务贸易的分类标准，CEPA及其九个补充协议中服务贸易领域对香港的开放部门已达到149个，超过服务贸易最开放的欧盟在世界贸易组织中承诺开放的146个部门，涉及世界贸易组织服务贸易部门分类160个类别的93.1%，远远走在了其他区域经济合作协议的前面，实现了“一国”前提下互利共赢的最大效益。

在中央政府的惠港政策中，“两制”的差异性优势也得到创造性发挥。如香港要在国家发展中发挥作用，许多作用与香港的独特优势息息相关。以服务业为例，香港的服务业增加值占本地生产总值达93%，专业人才众多，是香港“长期以来形成的独特优势”。两地服务业加强合作，形成“两制”优势互补，发挥了香港在内地改革开放和现代化建设中不可替代的重要作用。