今年7月，山东省委、省政府出台了一项重要战略决策：以市为单位强力推动县域科学发展，整体提升综合实力。全省明确提出了今后一个时期县域发展的总体要求和目标任务，出台了推进新一轮县域科学发展的政策措施。按照这个部署，到2015年，山东将力争县域生产总值年均增长13％，有一批县生产总值突破千亿元。就这项重大战略的实施，记者采访了山东省省长姜大明。

记者：山东为何出台这一战略举措？

姜大明：省第十次党代会报告和省十一届人大五次会议政府工作报告都明确提出，要以市为单位整体提升县域经济发展水平。这是省委、省政府对全省进入由大变强发展阶段的一次发展思路创新，是从我省县域经济实际出发作出的重要战略决策，是当前和今后一个时期我省县域发展的正确方向和必然选择。县域在经济社会发展中具有极其重要的战略地位。山东80％以上的人口和地区生产总值、60％左右的地方财政收入在县域，县域活则全省活，县域强则全省强。山东省委、省政府历来高度重视县域经济发展，提出了一系列加快县域经济发展的工作部署和政策措施。特别是2008年全省县域经济发展会议以来，全省县域经济发展取得了重大成就。2011年地区生产总值超过100亿元的县（市、区）达到136个，其中过200亿元的80个；有40个县（市、区）地方财政收入突破20亿元，21个超过30亿元，5个超过40亿元。2011年全国县域经济百强县评选，山东26个县（市、区）入选，居全国第二位。同时，经济结构不断优化，城镇化加快推进，生态环境明显改善，民生建设成绩斐然。在看到县域发展成绩的同时，还要正视存在的差距。从县域经济整体水平看，山东“强县不强”、“弱县较弱”的问题还比较突出，县域发展不均衡，县域经济发展质量有待提高。在当前世界经济环境复杂严峻，国内要素成本上升、资源能源约束强化、经济增长放缓的大背景下，上述问题不能很好解决，县域经济发展的空间势必受到挤压。因此，整体提升县域经济发展水平是大势所趋，时不我待。

记者：实施这一战略需要把握好哪些问题？

姜大明：以市为单位整体提升县域经济发展水平，就是要使市级肩负更大的责任和压力，使县级获得更大的动力和活力，努力推动全省县域科学发展整体提升综合实力。这样做，一是符合省情。我省面积大、县域多，强县与弱县交错分布。这样的省情特点，决定了我们必须发挥省、市、县三个积极性，特别要强化市级责任。二是有利于工作力量向县域倾斜。以市为单位整体提升县域经济发展水平，能够极大地增强市级责任感、使命感和紧迫感，拿出更多的精力抓县域经济发展。三是有利于资源合理配置。四是有利于市域内各县（市、区）见贤思齐、相互促进、争先发展。

实施这一战略，必须正确把握好“四个统一”：一要实现强化市级责任与激发县域活力的统一。以市为单位整体提升县域经济发展水平，突出了市级主导地位，强调了市对县域发展的领导职责。但这并不意味着县级主体责任的减弱，而是要通过政策的落实和力量的加强，更好地激发县级活力。二要实现提质与增量的统一。当前山东县域经济发展面临提高发展质量和壮大综合实力双重任务，必须加快转变发展方式，创新体制机制，努力实现提质和增量的双重目标。三要实现促强与扶弱的统一。整体提升县域经济发展水平，既要鼓励强县加压奋进、快速提升，更要支持弱县跨越发展、实现赶超。四要实现城市发展与县域发展的统一。要按照城乡统筹、以城促乡的方针，处理好城市经济与县域发展的关系，在城市经济快速发展的同时，通过转移支付、金融服务等调控政策，用更大的力度支持和促进县域经济发展。

记者：以市为单位整体提升县域经济发展水平有哪些基本要求？

姜大明：基本要求就是要重点抓好“六个整体提升”。一是以市为单位整体提升县域经济发展实力。要进一步扩大内需，壮大民营经济，加快园区建设。二是以市为单位整体提升县域经济发展质量。要大力发展高效生态农业，在提高农业比较效益上下功夫。深入实施工业“双轮驱动”战略，在传统产业改造升级和培育发展战略性新兴产业上下功夫，力争3到5年内每个县域培育1到2个国内知名度高、核心竞争力强、经济效益好、发展后劲足、年销售收入百亿元以上的特色产业集群。高新技术产业产值占规模以上工业比重每年提高1个百分点。促进服务业跨越发展。三是以市为单位整体提升县域城乡统筹发展水平。四是以市为单位整体提升县域生态环保水平。五是以市为单位整体提升县域改善和保障民生水平。六是以市为单位整体提升县域对外开放水平。

记者：实施这一重大战略，山东有哪些探索？

姜大明：在管理体制上，要进一步简政放权，适当扩大县级政府经济社会管理权限；推进土地管理制度改革，特别要稳步推进土地有偿使用制度改革；加快推进行政审批制度改革，进一步清理、减少和调整行政审批项目；进一步改进对县域项目和建设用地管理方式。在财政体制上，要完善省以下财政体制，进一步理顺各级政府间财政分配关系；健全县级基本财力保障机制，完善财政转移支付制度，抓好省直管县财政改革试点；自2013年起，省政府设立县域经济发展奖励资金，列入省级预算，加大对县域经济发展的支持力度。在融资体制上，要完善县域金融体系，加快提升县域利用资本市场的广度深度，促进民间融资规范发展，积极开展民间融资规范引导工作试点。在科技体制上，要建立健全县域科技多元化投入机制，加快科技与产业融合发展，研究制定引进高层次科技创新创业人才的政策措施。

省委、省政府已印发《关于推动县域科学发展整体提升综合实力的意见》，省委办公厅、省政府办公厅已下发《山东省县域科学发展年度综合评价及考核办法（试行）》。各级各部门都将进一步强化领导，明确目标，协调推进，形成合力，确保各项政策措施落到实处。