当前中国两种成本推动了农业进入到高成本时代，第一是农业生产成本，第二是农业机会成本。从农业生产成本分析，1998年以来，中国的六类农产品成本上升普遍快于农业收益增加，导致农业收益率下降,粮食收益率是在六类产品中下降最快的。种子、化肥、机械作业、土地租金、劳动成本是推动农业生产成本上升的主要力量，土地租金和劳动力工资上升最快。而且，近几年农业综合生产资料补贴赶不上生产成本上升速度。

从机会成本分析，现在农民从事非农工作收入上升速度远远高于农业收入，导致农民有厌农、弃农倾向。例如，江苏常熟市的农民工从事体力劳动一天能挣100元，中西部地区的农民工干一天体力活也能挣到70元。而种一亩地的纯收入是400元，这是打工一周就可以赚到的钱。

机会成本和直接生产成本两种成本推动农业进入高成本时代。高成本时代农业怎么办？出路是什么？

第一是提价增加补贴，过去12年的经验表明中国的农业收入80%靠提价。第二是利用世界农业资源。第三是中国农业要走高附加值的道路，要走高端化、分层化、绿色化之路。一方面，通过发展优质高价农产品，农民能从高投入、高成本中获得高收入。另一方面，随着城乡居民收入增长，消费结构也在不断发生变化，今后农业应该走分层化的道路，分别满足不同人群的消费需要。

农业向高端化、分层化、绿色化发展，必须创新制度和政策环境。一是政府要加大支持。二是要加快促进农业科技创新。三是要加快培育技术服务组织。最后，要重视农产品的深度加工，根据国际经验，农业增加值中加工部分占70%，原始产品只占30%。

发展县域经济除了靠农业以外，还要聚三气。聚财气，要通过调整产业结构，发展新型工业聚财气。聚人气，推进城镇化，吸引越来越多的人到县城发展，增加消费，推动投资。第三是聚新气，要加强创新。