日前召开的国务院常务会议批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试，这对加快转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进行政管理体制改革，完善社会主义市场经济体制，具有重要示范意义——

广东顺德区属部门审批时限比法定缩短50%以上；省工商局将对现有的20项行政许可和日常管理事项取消7项，下放4项，转移4项；顺德、东莞、珠海横琴新区商事登记（企业登记审批）改革日前启动，共发出商事登记改革营业执照1079张……广东省委、省政府正以行政审批制度改革为突破口，加快转变政府职能，致力构建一个充满活力和可持续竞争力的行政体制机制。

谋主动 促改革

广东把2009年后新增的审批事项及日常管理中具有审批性质的事项全部纳入清理范围，共对1120个事项展开全面清理

广东处于改革开放前沿，市场发育程度较高，经济社会发展正全面进入转型期，深化行政审批制度改革、进一步转变政府职能的要求十分紧迫。

近年来，广东一直在探索。在2008年的深入学习实践科学发展观活动中，广东省委即把广东发展定位为面向世界、服务全国，努力建设成为提升我国国际竞争力的主力省。此后，广东连续多次召开深化体制改革工作会议，专题部署各项体制改革工作。不久前公布了《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》和省政府2012年行政审批制度改革首批目录，第一批取消和调整审批事项就达354项。

在这场改革中，广东把2009年后新增的审批事项及日常管理中具有审批性质的事项全部纳入清理范围，共对1120个事项展开全面清理。7月26日，广东省人大常委会全体会议正式通过了修订有关法规的决定，涉及地方性法规的第二批事项目录正在按程序报批，将于近期公布实施，第三批事项目录也将在国务院批复广东省先行先试事项后公布实施。

对此，广东省转变政府职能决策咨询委员会委员、省委党校巡视员陈鸿宇表示，广东的核心竞争力之一即在于“改革的主动意识”，以改革推动经济发展。

小政府 大社会

市场和社会能够自我调节的事项,坚决取消行政审批，加快培育发展和规范社会组织，充分发挥基层就近管理、服务的作用

8月21日，广东顺德区勒流街道市民刘丽萍带着儿子到勒流派出所服务大厅办理港澳通行证，半个小时就办好了。她说，以前她要到顺德区公安局的出入境管理部门申请，一般要7到15个工作日才能办理完毕。“现在不只是办理港澳通行证，像驾驶证年检和车辆年检等办理起来也方便多了。”刘丽萍说。

这些都是顺德行政审批制度改革以来方便市民的好做法。

去年8月22日，顺德正式启动行政审批制度改革，提出全区审批事项要减三成以上，而且在精简审批流程后，审批时限将比规定时限缩短50%。作为广东省行政审批制度改革的试点城市，顺德将区级部门涉及民生的大部分审批事项下放到镇街一级，同时大大简化审批程序。一年来，顺德启动行政审批制度改革时设定的目标正一一转化为现实。

眼下，顺德的企业也从相关改革中真正感受到方便。外贸企业办理年检，只需到工商部门办理相关手续，其他部门的行政审批都被取消了。而在改革前，外资企业年检需要在工商、外贸、经贸委、财政、外汇管理、税务和海关等7大部门之间往返多次，审批时间有时长达3个月。

“市场和社会能够自我调节的事项,坚决取消行政审批，加大力度简政放权；社会组织能够承担的事项,坚决转移给社会组织，并加快培育发展和规范社会组织；下级政府能够履行的职能事项,坚决下放给下级政府，充分发挥基层就近管理、服务的作用，最大限度方便企业和群众办事。”广东省常务副省长肖志恒如此描述此次改革。

根据《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》，广东要按照建设“小政府、大社会”的总体目标，推动政府全面正确履行职能，率先探索构建具有强大动力、充满活力和可持续竞争力的行政体制机制，打造法治化、国际化营商环境。

广东省社科院研究员、区域经济学家丁力认为，行政体制改革的目标不仅是要建成“小政府”，还要建立一个“强政府”，即一个为人民服务能力更强的政府，并在“大社会”建设中，不断扩大群众参与合作，凝聚共识，限制政府越界，搞好公共服务。同时，还要实行法治，保证秩序，规避风险，维护公平，建设一个“好社会”。

重长效 防反弹

实行最严格的审批“准入”制，向社会公开保留审批事项目录，推动政府工作重心向制定规则和强化监管转移

进入新世纪，广东省已先后在2000年、2002年、2004年和2009年进行过4轮行政审批事项清理，取消和调整了2300余项审批项目。尽管如此，各方要求进一步清理审批事项的呼声仍然不断。

广东省编办负责人透露，省政府已经表态，要实行最严格的审批“准入”制，对审批实施目录化管理，向社会公开保留审批事项目录，公开接受各方面监督。下一步，广东将全面贯彻国务院决定精神，狠抓改革事项落实，加强督促检查，扎实开展改革评估，不断完善改革措施。

据了解，广东省将全面推进市县两级行政审批制度改革，力争明年上半年全面完成任务；将创新审批流程和方式，推进政务公开和电子政务，建立电子办事大厅，推行网上审批；将切实加强监管，推动政府部门工作重心向制定规则和强化监管转移，管理方式由重审批、轻监管转为宽准入、严监管；将加快完善行政审批实时监察体系和相关制度；将加快培育发展和规范管理社会组织。

广东《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》提出，要定期清理现行政府规章和规范性文件，并向社会公布；各级政府、各部门要严格按照法定权限和程序制定规范性文件，除法律、法规和国务院决定的规定外，不得设定或变相设定行政许可、非行政许可审批、行政事业性收费、行政强制等事项，并要求严格责任追究。

对此，中山大学政务学院教授、博士生导师肖滨表示，应继续深化改革，确保改革成效不反弹。第一，要将行政审批制度改革纳入法制轨道，避免审批权扩张，并不断促使相关法律法规趋向健全。第二，应使社会组织更加成熟、社会机制不断完善，政府权力转移要建立在社会组织不断健全及成长的基础上，并为其提供发展空间，以此切实承担行政审批权。第三，要将审批信息和审批程序向社会公开，并接受群众和社会的监督。