中山市是广东省产业集群升级创新试点城市、国家火炬计划特色产业集群创新（试点）基地。全市现有27个国家级产业基地，形成了一批彰显特色的专业镇。其中，位于中山市西北部的阜沙镇是“中国淋浴房产业制造基地”，淋浴房产业也是中山成长迅速、潜力巨大的优势产业之一。

进入“十二五”时期，中山市以“率先加快转型升级、建设幸福和美家园”为核心任务，把专业镇转型升级作为推动全市经济转型升级的根本抓手，率先走出一条具有珠江口西岸特色的科学发展道路。中山市专业镇及产业集群发展经历了从集聚到扩张升级的成长过程。打造出“一镇一品”为特色的专业镇群体，形成了一批有较完整产业链条、产业竞争优势明显的省级产业集群示范区。

中山市专业镇发展实现了“五个转变”：一是在区域空间布局方面，由“一镇一品”的“行政区经济”向跨区域产业集群发展的“经济区经济”转变；二是在专业市场构建方面，由“前店后厂”的马路市场向集中营销的现代化综合商埠转变；三是在企业组织模式方面，由单一制造向研发、设计、销售、服务一体的企业转变；四是在支撑配套体系方面，由简单提供技术服务向构建综合功能服务体系转变；五是在品牌建设方面，由分散的企业品牌创建向集中的区域品牌、城市品牌建设转变。

今天的中山，“一镇一品”特色专业镇千帆竞发，成为转型升级的活力源泉。从经济占比看，2011年专业镇生产总值1276亿元，占全市58%，吸纳就业人数占54%；从市场份额看，不少专业镇产品是全国“单打冠军”，其产品在国内拥有很高的市场占有率；从产业链条看，专业镇生产配套能力较强。其块状特色经济，带动五金、电子等零部件生产和专业市场的分工与聚集，形成了从原材料生产供应到终端产品的完整产业链；从品牌创建看，专业镇产品知名度、美誉度较高。共有省以上名牌名标441个，其中国家级名牌名标54个，涌现出小榄五金等一大批知名的区域名牌；从创新能力看，专业镇成为中山市产业集群升级创新发展的主要力量。全市有国家、省、市级工程中心和企业技术中心620家，小榄生产力促进中心成为“国家级示范生产力促进中心”。

面对转型升级的更高要求，中山清醒地看到，专业镇受传统模式影响和束缚的问题也很突出，特别是随着土地、能耗、劳动力成本、环境容量等刚性约束日益趋紧，长期以来片面以镇为单位的发展模式已经发挥到极致，越来越成为土地、资金、技术等要素进一步优化配置的体制和机制障碍，转型升级势在必行。

中山市主要采取了“5个新”的举措：

新政策——多管齐下促进转型升级。去年以来全市密集出台的20多项经济政策中，与专业镇转型升级直接相关的主要有5项：一是“三个一百”政策。集中市镇两级资源与力量，重点推动100家外商投资企业及来料加工企业转型升级，重点支持100家内资企业做强做大，重点引进100家优质企业。力争到2012年，百家外商投资企业四成以上拥有自主品牌、内销比重增加10%以上、销售收入和税收年均增长20%以上；二是加快企业上市政策；三是产业扶持资金整合使用政策。增加产业发展扶持资金，大力提高产业扶持资金“四两拨千斤”的使用效益；四是大力发展总部经济；五是促进个体工商户转型升级政策。力争到2013年底，全市个体工商户占市场主体总数比重下降10%，占全市经济总量比重提高10%。

新引擎——“加减乘除”带动转型升级。对投资多、资源占用少、附加值和税收高的企业做好“加法”，鼓励就地转型升级；对投资少、资源占用多、附加值低的企业做好“减法”，引导其异地转移；对新引进的战略性新兴项目做好“乘法”，力争引进一个“龙头”，带动一个产业；对高污染、高耗能、低产出、不守法的企业做好“除法”，坚决予以淘汰。

新平台——服务体系支撑转型升级。通过“政府主导+市场运行+企业主体”模式，构建集研发、融资、检测、培训、信息、孵化等多功能于一体的企业综合服务体系。

新机制——统筹发展推动转型升级。设立市要素资源分配联席会议，重点项目和土地指标、环境容量、电力供给等要素向专业镇倾斜。以产业集群为纽带，发展经济协作区，推动行政区经济向经济区经济发展，壮大专业镇实力。

新智慧——人才资本给力转型升级。加强技能人才培养。投入15亿元建设占地3000亩的职业技术教育园区，构建与专业镇发展相适应的职业教育体系；加强企业家和科技人才队伍建设。设立1500万元人才发展专项资金，实施领军人才培养、优秀企业家培育、专业技术人才创新能力提升、高技能人才振兴等工程，加强科技产业园、博士后工作站、留学生创业园等载体建设；加强干部队伍建设。将开展大规模干部教育培训作为转型升级的战略性任务。近年选派200多批1万多人次到国内外培训学习,提升培育产业集群、优化营商环境的能力和水平。

（作者系广东省中山市副市长）