河北三河市属京畿之地，以邻近洳河、鲍邱河、泃河三水而得名，与北京仅一河之隔，西距天安门32公里。多年来，当地干部都在思考一个问题：如何走出“为维稳而维稳”、“以民生抓民生”的传统思路，在社会大转型的关键时期构筑可持续发展之路。

近年，三河市委、市政府把民生建设提升到创建服务型政府、加强和创新社会管理、转变经济发展方式、促进经济可持续发展的战略高度，围绕“覆盖城乡、终身保障、全民普惠、和谐幸福”的目标，推进了以“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、困有所助、‘闲’有所乐、行有所畅、貌有所变、住有所居、安有所保”为主要内容的“十有民生行动计划”，改变了原有发展模式，与民共享了改革开放成果，重树了政府形象，获得了人民群众的好评。

“学有所教”：三河市通过对偏远地区各类学校的整体改造，均衡了学校与学校之间的基础设施，提升了农村老师的补贴标准和教师周转房标准，引导教师安心教育、扎根农村。在免除义务教育阶段学生各项费用的基础上，还进一步免除了普通高中学生学费、住宿费、取暖费和学前一年教育保育费等费用，争取不让任何一名学生因家庭贫困而徘徊在校门之外。通过这些努力，三河市获得了“全国农村教育改革实验区”、“全省教育工作先进市”等称号。

“劳有所得”：三河市制定了税费减免、贷款贴息等方面优惠政策，鼓励全民创业，逐年提高了企业职工最低工资标准和离退休人员养老金待遇，提升企业职工收入水平，实施了“万人大培训”计划。对失地农民、农村剩余劳动力、下岗职工、退伍军人、初高中毕业未升学青年、残疾人员、未就业大中专毕业生等群体，每年投入1000万元、免费培训1万人次，让每个未就业人员都能有一技之长。对失地农民采取每人每月发放100元生活补贴的方式，确保被征地农民“失地不失利、失地不失保”。目前，全市已经形成了以燕京职业技术学院、市职教中心为龙头，10所定点培训学校、20个培训基地为依托的职业技能培训体系。

“病有所医”：三河市勇于探索新医改经验，着力解决群众看病难、看病贵问题。他们通过提升城乡居民医疗保险水平，加强卫生机构设施和基层医疗队伍建设，逐步完善了大病患者救助机制。在全市各医疗机构全部实行国家基本药物制度，使药品价格平均下降了40%。将镇村卫生机构全部收回市级管理，医疗人员工资列入财政预算。在不到一年时间内，投入1000多万元为所有乡镇卫生院配齐了新型医疗设备，并在每个街道建设一所建筑面积不低于2000平方米的社区卫生服务中心。在每个行政村按每所30万元、面积120平方米的标准，兴建村医疗卫生室，并为每个医疗卫生室配备“大学生村医”，确保实现“小病不出村、常见病不出镇、大病不出市”的科学就医格局。在定福庄村卫生室，调研组注意到：卫生室干净整洁，各种基本诊疗设施齐全，实现了诊断室、治疗室、药房、处置室、观察室、健康教育室“六室”分开。三河市从两头用力，一边加强最基层公共卫生服务的软硬件，一边提高新农合报销比例和封顶线。目前，三河市新农合筹资人均标准由140元提高到230元，参合率达到96.97%；住院补偿最高支付限额由4万元提高到10万元。

“老有所养”：三河市实行统一的城乡居民基本养老制度，使全市老年人“养老不犯愁”的梦想成为现实。作为全国新农保和城镇居民社会养老保险试点市，三河市投入600多万元，将保险待遇水平由国家规定的每月55元提高到100元以上，位居河北省第一。全市城乡居民基础养老金，60至79岁的老年人每月可领到100元，80至89岁的老年人每月可领到150元，90岁以上的老年人每月可领到200元。他们还在全市新建和改建了4座敬老院，并均衡了每个敬老院的基础设施——每个敬老院房间面积25平方米，居住两名老人，内部配备卫生间、电视机、呼叫器、床、柜、座、几以及洗洁炊具等设施，使老人享受到了宾馆式的生活和管理服务。

“困有所助”：三河市以完善城乡社会救助体系为重点，提高了对困难群众的帮扶救助水平，将城乡低保金人均月补差分别提高到252元、136元，分别高于河北省平均水平50元、25元。给城乡低保户每年每户分别发放取暖补助1000元、500元。对所有低保户进行全员慰问，平均每户450元，居于河北省最高水平。从2012年开始，对考入高等院校的孤儿全额资助学费，资金全部列入财政预算。

“‘闲’有所乐”：三河市近年来逐步形成了覆盖城乡的文体设施网络，在130个村街建成了文化大院，在145个村街建立起适合当地群众阅读的图书室。调查组在皇庄镇邵道庵村看到，该村的金宝马评剧团正在乐队的伴奏下为村民演出。

“行有所畅”：三河市实施了总投资6亿元的“农村道路三年改造提升工程”，在2011年投资2亿元改造农村道路132公里的基础上，2012年投资1.5亿元改造74条、130公里，明年将完成所有农村道路的全面改造，实现村村建成高标准柏油路的目标。此外，三河市还在实施一批与京津的交通对接工程，拟将其全面纳入京津一小时都市圈。

“貌有所变”：三河市以环首都绿色经济圈绿化工程建设为目标，坚持见缝插绿，形成立体绿化格局，新建公园、街头游园和园林小景，推进泃河、红娘港的水系串联，使生态环境不断优化。当地按照农村新民居型、城中村改造型、城居特色型、文明生态型4种不同建设模式，推进了37个省级新民居示范村和258个文明生态村创建。查马坊新民居建设的做法得到了中央领导的充分肯定。

“住有所居”：三河市扎实推进以廉租房、经济适用房、限价商品房、公共租赁房为主要内容的多层次住房保障体系建设。截至2011年底，共发放廉租房补贴190.7万元，改造棚户区206户。投资3184万元，为1352户农村贫困户、优抚对象和贫困残疾人新建或改造房屋4602间。2012年，投资1550万元，为360户特殊群体新建或改造房屋1080间；实施了648户、面积6.2万平方米的安居北区保障性住房建设，年底将竣工入住。这些举措极大改善了城乡困难居民的住房条件。

“安有所保”：三河市围绕打造“环京安全带、平安示范区”的目标，在河北省率先建立了县级联合接访中心，在各镇（街道）完善综治维稳中心建设，在市直单位开展调解中心达标升级活动，在基层加强综治工作站建设，整合各种调解资源，畅通群众利益诉求渠道，扎实解决群众反映强烈的突出问题，强力打击黑恶势力，进一步巩固了和谐稳定的社会局面。