本报记者 雷汉发 宋美倩

7月21日至22日，华北地区遭受了一场罕见的特大暴雨袭击，多地发生洪涝灾害，城市陷入内涝，乡村堤坝垮塌，群众生命财产受到严重损失。而河北省廊坊市居然在市区降水多达276毫米、域外1500立方米/秒特大洪峰来袭的困境中，奇迹般地做到了河防大堤无溃塌、人民群众无伤亡、生活秩序无混乱。

廊坊这座年轻城市的成功经验究竟在哪里？有关专家认为：完善的防洪防汛基础设施、周详的应急预案、果断的临机决策，是该市化危为安的重要因素。

日前，记者走进廊坊一探究竟。

基础完善是根本

7月21日深夜，廊坊市区遭遇该市有气象记录以来最为猛烈的暴雨，短短6个小时降雨量就达到276毫米，整个城市顷刻间即被雨水淹没，不少低洼地段积水深度超过70厘米。

面对灾情，廊坊全市紧急行动起来，不到半天，城区90%的积水被排干，廊坊较为完善的应对极端天气影响的城市基础设施，充分显示了作用。

俗话说“基础不牢，地动山摇”。廊坊面对特大暴雨没有出现重大灾害，城市的科学规划、科学施工当属治本之策。廊坊市委书记赵世洪认为：“建设现代城市，科学规划是灵魂，很多城市之所以出现这样那样的问题，关键问题就是输在规划层次太低，廊坊属于新兴城市，要使其有足够的竞争力，一定要高起点规划，高标准建设，精心打造一座岁月留香的百年经典城市，确保至少几十年不落后、不后悔、不再拆。”

在这种思维的指导下，廊坊把高起点规划，高水平施工作为城市建设之本，花巨资聘请世界顶级城市规划设计公司为该市制定了以“生态、智能、休闲、商务”为主定位的城市总体规划提升方案。同时，在城市建设中将设计规划引入城市法典，明确“规划即法、执法如山”的城建理念，使得城市规划得到了不折不扣执行。

有关专家评价廊坊的规划有三大高明之处。

一是采用组团式设计，突破了中国城市建设摊大饼式的建设模式。廊坊将整个城市划分为主城区、开发区、万庄新区三个组团，组团之间既有快速道路相连，又有林草绿地相隔。同时在各组团内部实施了点、线、面、环相衔接，乔、灌、花、草相得益彰的绿地系统，使得城市绿化覆盖率达46.8%。这就使得极端环境对整个城市的影响面会控制在一定范围。比如，这次暴雨发生后，各组团之间由于有大范围的林网绿地相隔，渗水能力不受影响，相互之间没有形成累加效应，有效地防止了大面积自然灾害的出现。

二是建设了城市生态景观带和防洪排涝一体的环城水系，突破了北方难以建设亲水城市的传统观念。廊坊市建设了以龙、凤两河为基础，六、七、八干渠，大皮营引渠等为辅的三道环城水系，这三环水系平常作为百姓休闲娱乐场所，而遇到暴雨天气时就成了防洪蓄洪之地。

7月21日的暴雨灾害发生后，廊坊的各类水库及三环水系共吸纳区域雨洪资源1.9亿立方米，不仅有效预防了自然灾害，还使得宝贵的雨水资源能够得到有效利用。

三是打破了中等城市不搞大型基础设施的常规，一步到位地建设百年城市地下工程。最近5年内，廊坊的城市基础设施投资总额为180多亿元，其中，用于地下设施建设的投资超过100亿元，占总投资的55.5%。

防汛设施是城市基础设施建设的重要组成部分。廊坊在防汛设施建设上力求做到全覆盖。该市近5年实施的新建、改造道路排水管网工程项目85个，建设改造排水管网总长45.2公里，主城区5条主干道排水动脉实现南北贯通，33条道路排水管道汇集成网，消除了多个城中村排水盲区，收排水面积较5年前增加35%。

主城区南北大动脉银河路，曾经因路面积水一度引起市民不满。在前年开始的城市升级中，城建部门在该路段采用了两米直径的双路径城市排洪工程，使道路排水能力比以往提高了5倍，在此次特大暴雨中，该路段实现了街道无任何滞水、积水。

正是有了这样的治本之策，廊坊这座城市才少了许多后顾之忧。而又因为有这些优点的支撑，廊坊这个规划设计方案荣获了世界建筑界最高奖——美国建筑协会优异奖。

预案周详是重点

7月21日深夜一点左右，下着暴雨的廊坊一片漆黑，该市广阳区爱民道铁路桥下的公路立交通道积水达到一米多深，一辆捷达轿车无视道口高处闪烁的警灯和马路当中民警禁止通行的手势直接向桥下闯去，顷刻之间积水淹过了车窗，汽车立即熄火。就在司机万般无奈之际，在路边执勤的年轻协勤万宝镇、陈福成飞奔而至，奋力打开车门，使得司乘人员转危为安。

捷达轿车司乘人员之所以能够化险为夷，是因为廊坊交警做了充分的应急准备。在暴雨还没有到来之前，该市就派出了上百名警察上路执勤，对地势低洼的险工险段进行了双向重点防控。

不仅交通做了预案，廊坊市还对全市市政及防洪设施进行了早排查、早整修、早疏浚。其中仅中心城区就完成汛前清淤收水井6348座，冲洗过路管2258米，对主管道进行全面疏浚，对所有的机泵、电器设备进行全面检修，入汛前全部达到运行标准。

该市还对防汛队伍、物资、设备和防范重点做了早部署、早准备、早确定。设置了8个防汛专业组，组织了5000多人的防汛队，部署防汛用车300多辆，购置大批应急物资；对工地深基坑、建筑塔吊进行反复拉网式安全检查，对下穿铁路桥、易积水地段居民区重点保护，做到“一点一预案、一片一预案”，确保消除安全隐患，做好汛前准备。

就是因为有了这样详尽周密的应急预案，在暴雨开始之前，廊坊市、县、乡、村四级干部无一例外地走向防洪岗位。市防汛指挥中心一夜之间向各防汛前线发出了九道指令，这九道指令也得到了不折不扣落实。

暴雨袭来后，建设部门迅速启动城区全部17座泵站、125台机泵以及220台其他排水设备，保障达到市政水位的积水迅速机排入网；城市环卫部门组织近千名环卫工人冒雨上街，及时清理雨水箅口杂物，保障雨水下泄通畅；广阳区、安次区和廊坊开发区主要领导带队，组织干部职工1000余人组成应急救援队，深入辖区排查隐患，妥善转移安置上百名受灾群众；供电公司组织70余人，对市区所有排水泵站、居民小区用电情况进行排查，确保正常供电；廊坊驻军、武警、消防官兵集聚待命，在得知光明西道蔡豆庄、育华北里、荣昌里等地势低洼地带受灾后立即出动，成功解救和转移安置受灾群众1600多人,做到了全市群众在暴雨灾害中无伤亡。

危机处理是关键

暴雨过后是晴天。在火辣的骄阳下，廊坊应对暴雨灾害的任务不但没有减轻，反而更重了。由于外埠暴雨引发的洪峰与本地洪水汇合，给这座城市造成了巨大的压力，尤其在廊坊的香河、固安的河防地段，洪水已经达到了防洪排洪的极限，数万名干部群众和解放军、武警官兵顶着烈日，走上河堤险工险段抢险。

在香河区域内，分布着潮白河、北运河、青龙湾减河等河流。22日上午11时，由北京经过北运河下泄的最大洪峰到达香河境内，这时候，过境洪峰的流量达到创历史记录的1280立方米/秒，使得北运河香河段的行洪承受能力即将达到1400立方米/秒的极限值。

多年未经考验的堤防受到严重威胁。

北运河天津段的危机更严重，该段的最大行洪能力仅为400立方米/秒，还不足上游来水量的三分之一，如果毫无节制地让洪水顺流而下，不用半个小时就会使天津武清区成为一片汪洋，同时天津主城区也会受到重大影响。

在这危急时刻，廊坊市委、市政府主要领导全部亲临现场，启动了一级防洪预案，把危险留给自己。首先采用土门楼泄洪闸向青龙湾减河分流1090立方米/秒流量，让洪水通过青龙减河绕过天津主城区下泄，第二是采用牛牧屯引河逆向分流70立方米/秒的流量到潮白河，让潮白河利用暴雨形成的短时落差起到滞洪的作用，第三才是通过木厂闸下泄120立方米/秒流量经过北运河出境，北运河天津段所受压力不到此前的十分之一。

这样解除了天津面临的洪水威胁，但廊坊面临的洪水威胁更大了。因为青龙湾减河整个河段的行洪极限值是1100立方米/秒流量，行洪水平面高出了地面6米多。有的地方洪水甚至会漫过堤坝，这样一来不仅许多险工险段需要升高河堤，而且极值洪水将会引起大量管涌，随时可能发生河堤垮塌。

在这万分危急时刻，香河县委书记王凯军、县长王小卫率领13支、9200人的群众抢险常备队，以及300支、15000人的抢险后备队及时上阵，13支、总计780人的应急打桩队也全部开上大堤，昼夜不停地抢险值守，对行洪区内及周边涉险的10多个村街、1.8万名群众连夜进行了有序转移安置。

两天两夜，全县领导干部不曾一刻合眼；两天两夜，2万多名突击队员没有一人离开火线。在整个险工险段上打深桩达到300多根，不少堤段用沙袋升高堤防达到一米以上，整个过程中，发现和堵塞河堤管涌上百起。终于使得防洪斗争实现了一保北京、二保天津、三保自己的目标，取得了抗击“7·21”暴雨灾害的重大胜利。

图为香河县民兵应急专业连和部队官兵一起冒着酷暑加固河堤。