经济时评

流动人口生活稳定和增速平稳这两个方面的“不流动性”，给社会管理和经济发展都提出了新要求。

我们应该给这些逐步稳定下来的流动人口更多关注，让他们能切实享受到城市的社会保障，更稳定地融入城市生活。

7日，媒体报道了国家人口计生委的一份有关流动人口发展的报告。报告显示，我国流动人口规模达到历史新高，去年总量接近2.3亿。与数量增多同时出现的是流动人口结构、流向等方面的变化，其中最值得关注的是流动人口的“不流动性”。

从这份报告来看，流动人口的“不流动性”至少有两个方面：

一是流动人口在流入地生活稳定。报告显示，超过三成流动人口在流入地居住生活时间超过5年，从事目前工作的平均时间接近4年，全年平均回老家不足2次。流动人口稳定性增强，家庭化迁移成为趋势。“80后”新生代农民工已占劳动年龄流动人口的近一半。

二是流动人口的增速趋于平稳。农村户籍流动人口约占流动人口总量的80%。报告预测，中国农村劳动力向城镇转移的步伐未来将逐步趋于平稳。

伴随着我国改革开放而出现在城乡之间的大规模人口流动，是社会发展的需要，也成为社会发展的重要动力。流动人口占了全国人口的17%，他们是社会经济发展中的活跃因素。流动人口中出现的新现象、新问题，关乎城乡经济发展。

流动人口生活稳定和增速平稳这两个方面的“不流动性”，给社会管理和经济发展都提出了新要求。比如，流动人口在流入地生活稳定，家庭化居住在城市里，一年回农村不到两次，他们就更希望在城市里找到归宿感。他们在城市里对家庭居住、子女教育、父母养老等要求就更加迫切；“80”后新生代农民工占了近一半，那么，农村劳动力就成为一个值得重视的问题。对于提高农业劳动效率，扩大农业生产的规模化，这是机遇，但对于社会主义新农村建设，尤其是对于农村社会文化建设，这又提出了不少新问题。再比如，流动人口增速平稳，农村户籍人口占了流动人口的80%，这就增强了城乡统筹发展的紧迫性；增速平稳为我们安置流动人口提供了条件，但对于工业劳动力的需求，尤其是劳动密集型工业的发展，又提出了新问题。

值得注意的是这份报告还显示，就业流动人口在流入地的养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险和住房公积金（“五险一金”）的参加比重均不超过30%。“五险一金”是我国社会保障制度的一个基本要求。而社会保障制度又是社会的“稳定器”。在2.3亿的流动人口中，有七成以上没有被纳入社会保障体系，非常值得关注。当然，把流动人口纳入稳定的保障体系，本身有很多困难。但流动人口逐步稳定的趋势，为保障制度建设提供了条件。我们应该给这些逐步稳定下来的流动人口更多关注，让他们能切实享受到城市的社会保障，更稳定地融入城市生活。