《目录》制定的“四个结合”原则：坚持国家区域发展战略与地方发展需求相结合；坚持现有产业基础和比较优势相结合；坚持产业分工与区域合作相结合；坚持政府引导与市场机制相结合

工业和信息化部日前公告发布了《产业转移指导目录（2012年本）》（以下简称《目录》），这是工信部首次就推动产业有序转移出台综合性的指导文件，着眼于解决产业转移过程中出现的产业承接地之间盲目竞争、产业无序流动、落后生产能力转移等问题，其主要目标和特点是什么？如何贯彻落实？带着这些问题，本报记者采访了工业和信息化部党组成员、总工程师朱宏任。

记者：《目录》有什么样的重要特点？

朱宏任：《目录》的重要特点体现在两个方面，一是针对不同区域实施分类指导，不搞“一刀切”，针对国家区域战略确定的东北、东部、中部和西部4大区域，分别明确了发展方向；二是不仅提出产业发展的目录，还按照省（区、市）分行业提出承接发展的重点，具体落实到产业发展承接载体，如产业带或产业园区（集聚区），更具有科学性、指导性和可操作性。《目录》统筹兼顾了国家战略和地区需求、产业基础和发展潜力、分工和合作、政府和市场4个方面的关系，进一步体现了其指导性；其可操作性则主要表现在“目录+载体”的形式，既提出承接发展哪些产业，又明确在哪些地区发展，便于贯彻落实。

记者：《目录》制定的原则是什么？

朱宏任：在制定过程中主要把握“四个结合”的原则。一是坚持国家区域发展战略与地方发展需求相结合。在工业发展导向上，既体现了全国主体功能区规划和区域发展战略提出的原则和方向，又吸纳了各地“十二五”规划确定的产业发展总体思路。二是坚持现有产业基础和比较优势相结合。其中各地优先承接发展的产业方向，既基于现有产业基础，又充分考虑了各地在矿产资源、交通区位、物流条件、技术人才、土地成本、环境容量、产业配套能力等方面的比较优势。三是坚持产业分工与区域合作相结合。既着力突出局部地区产业特色，又从更大的区域统筹谋划局部地区产业发展，注重区域合作，形成产业链，各地的优势能够在产业分工中得到较好发挥。四是坚持政府引导与市场机制相结合。着力加强政策引导，充分尊重企业的主体地位，让市场机制在资源配置中发挥基础性作用，使优势产业能够顺利承接发展，不具备发展潜力的行业可以通过市场竞争调整退出，落后产能无法转移流动，形成健康、合理、有序的产业转移环境。

记者：工信部还会采取哪些措施来确保《目录》的贯彻落实？

朱宏任：首先，工业和信息化部将积极开展政策宣贯工作。要对《目录》进行详细解读，对编制背景、目的和意义、内容等情况进行清晰地解释；对地方工业和信息化主管部门、企业、投资机构、投资者、产业园区管理者等《目录》的主要受众群体，进行针对性地宣传，向其提供充分的信息，使其了解《目录》，用好《目录》。

其次，将在各类产业转移项目对接等活动中推动落实。我们将不断总结经验，搭建产业转移公共服务平台，继续推动各地开展产业转移项目对接。在对接活动中，要坚持按照目录所指明的产业方向，推进产业有序转移。同时，对各地贯彻推行情况进行跟踪了解，对执行过程中出现的问题进行调查研究，根据产业发展趋势和产业转移工作需要，对《目录》进行修订。

最后，积极推进相关政策的协同配合。国家主体功能区战略，要求对区域经济在产业发展、土地供应、财税支持、信贷投放等方面实施分类指导。其中确定各地区不同的产业发展方向，是其他政策跟进的基础和前提。