本报记者 李琛奇

通 讯 员 陈发明

两年前，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大山洪泥石流灾害，损失惨重。如今，在灾害造成的废墟上，一座新城已经崛起，耸立在舟曲的山谷河川之间。8月2日，在建设一新的舟曲峰迭新区，灾后重建部分重点援建项目竣工交付。兰州市、甘肃省水利厅、省建设厅、省卫生厅、省教育厅等单位分别向舟曲县移交了由他们代建的居民住房、白龙江堤防工程、供水厂与垃圾处理厂、卫生计生工程和幼儿园等9项工程。舟曲灾后重建前方协调指导小组组长、甘肃省省长助理夏红民介绍，目前舟曲灾后重建已经取得阶段性重大胜利，截至2012年7月31日，舟曲灾后重建的170个项目全部开工建设，累计完成投资40.6亿元，占规划总投资的80.9%，有79个项目已经完成建设内容。

创新管理模式

确保高起点重建

“考虑到甘肃的实际和舟曲的特殊困难，国务院决定将舟曲灾后恢复重建规划上升到国家层面组织开展。”夏红民告诉记者，国务院成立了舟曲灾后恢复重建指导协调小组，还成立了专家咨询组，对恢复重建有关重大问题进行咨询论证。重建工作启动一年多来，中央和国家有关部门领导多次到舟曲现场调研、检查和指导工作，国家有关部门在规划制定、资金安排、项目实施等方面给予了大力支持和帮助。甘肃省主要领导也多次赴舟曲指导灾后重建与扶贫开发，高标准配备舟曲重建组织机构，及时成立了省灾后重建工作领导小组，派出了舟曲灾后重建前方协调指导小组常驻舟曲，现场履行监督、协调、指导与现场指挥调度的职责。

在舟曲灾后恢复重建中，甘肃创造出了省直厅局（兰州新区）对口援建、垂直管理单位系统内自建、转移安置区包片代建和“交钥匙”“交资产”等重建模式。这种模式既减轻了州县负担，加快了工程进度，又为确保三年任务两年基本完成提供了关键性的机制保证，是灾后重建工作中以城带乡的成功实践。

科学规划重建

体现人文特色

“在资金安排和项目规划实施中，首先保证城乡受灾居民住房建设，优先安排并实施学校、医院等公共服务设施、市政基础设施和防灾减灾项目，统筹考虑市场服务体系建设和促农增收的特色产业、扶贫开发项目。”

夏红民说，在整个重建过程中，项目的安排、资金的保障、节点任务的确定、工作力量的配置都体现了以人为本的要求。

2010年10月，国务院先后下发了《关于支持舟曲灾后恢复重建政策措施的意见》和《关于印发舟曲灾后恢复重建总体规划的通知》，确定了以中央财政为主安排灾后恢复重建资金，从财税、金融、土地、产业、就业、教育和扶贫等方面，为舟曲灾后恢复重建提供了全方位的政策支持和资金保障。

根据国务院总体规划，舟曲灾后恢复重建规划总投资是50.2亿元，分为城乡居民住房、城镇建设、公共服务、基础设施、白龙江和沟道治理、灾害治理、产业重建、生态环境8大类共170个项目，分别在老城区、峰迭新区、兰州市秦王川转移安置区组织实施。据了解，之所以要分三个区域布局，就是根据舟曲县的资源环境承载能力，充分考虑潜在灾害威胁，优化人口分布和城镇功能。重建规划将舟曲老县城原有的4.67万人分流，其中峰迭新区作为就近新建区，疏解部分城镇功能和城镇人口1.5万人；兰州秦王川转移安置区规划1平方公里，转移安置受灾群众和学生0.8万人，舟曲老城区1.5平方公里规划容纳人口2.3万人。

记者在罗家峪住宅区看到，一栋栋拔地而起的居民楼已经粉刷一新。目前，舟曲灾后恢复重建项目中，受灾住房和水浸公共建筑物维修加固工程已全面完成；舟曲老城区、峰迭新区、兰州秦王川转移安置区城乡居民住房基本完成建设任务和分房到户工作，已经具备入住条件。所有的教育项目包括几所中小学和幼儿园目前正在进行工程收尾和教学设备安装调试，今年9月份秋季开学将全部投入使用。

构筑安全屏障

实现安居乐业

7月28日，在三眼峪沟泥石流灾害治理工程项目部，记者从工程的沙盘模型清楚地看到，在三眼峪沟里分布着大大小小的10座重力式拦挡坝和5座格栅坝。项目技术负责人王进聪告诉记者，这项工程设计按2010年“8·8”实际发生泥石流规模为标准，完工后，可防护百年一遇的泥石流，确保舟曲县城的安全无虞。

舟曲地质条件复杂、生态环境脆弱，因此，灾害治理与生态修复既是舟曲灾后重建的重中之重，也是舟曲长治久安的治本之策。在重建规划中，安排了灾害治理、生态环境、白龙江和沟道治理30个项目，投资13.4亿元，占全部投资的26.7%。主要实施地质灾害综合治理工程、白龙江城区堤防工程、城区及周边区域山洪沟道治理、规划范围内荒山造林、水土保持、土地整理等项目和监测预警、群测群防等项目。

三眼峪沟泥石流灾害治理工程是舟曲灾后重建地质灾害治理工程中最大的一项，王进聪介绍，这项工程采用拦排结合的治理方案，为舟曲县城设置了三道安全防线，第一道防线是15座钢筋混凝土拦挡坝，一旦发生泥石流灾害，这些拦挡工程就会把沟内2000多万立方米松散堆积物牢牢锁住，实现石块、泥沙与水的分离；第二道防线是三眼峪沟口延伸到白龙江的长两公里的排导堤，经过第一道防线的拦挡，进入排导渠的基本上就是含沙的洪水，而这条排导堤的过流能力可以达到每秒800立方米；主排导堤上部复式断面是第三道防线，可防御与“8·8”泥石流同等规模或更大规模的泥石流。

记者了解到，在舟曲实施的灾后重建项目中，已建成的三眼峪沟泥石流排导渠是目前亚洲最大的人工排导渠工程，白龙江城区段堤防修复工程将原来20年一遇防洪标准提高到50年一遇标准，建成后的舟曲县自然灾害监测预警平台达到国内先进水平。

今朝重建大工地

明日幸福新舟曲

舟曲灾后恢复重建2010年11月17日正式启动后，整个舟曲变成了一个大工地，到处都是高耸的塔吊和来回穿梭的施工车辆。在舟曲，每天都能看到一些可喜的变化。

舟曲灾后恢复重建规划着眼基础设施和公共服务体系建设，包括21个基础设施项目，投资6.45亿元，主要实施交通、能源、通信邮电等基础设施项目；规划实施公共服务类项目63个，共投资7.83亿元，重点对学校、医院、文化设施进行恢复重建。随着一批重建项目的完成，舟曲县创造了多个甘肃省内第一。在已经投入运行的峰迭新区供电所，舟曲电力公司经理虎智峰介绍，重建后的舟曲老城区及峰迭新区所有用户全部安装了智能电表，成为甘肃电网内网架结构最坚固、智能化水平最高的县城电网。

在峰迭新区的建设现场，有一座三层建筑外形独特美观，这是已经建成的峰迭新区幼儿园，也是目前甘肃省县一级标准最高、设施最全的幼儿园。此外，记者还了解到，新建成的舟曲县医院和峰迭新区综合服务楼硬件设施将达到三甲医院水平。在重建中，舟曲县13条农村公路的建成，将极大地改善舟曲县乡村公路的通达条件，而老城区至峰迭新区连接线的建成结束了舟曲县境内没有二级公路的历史。

“要是没有党和国家这么好的政策、资金支持，舟曲再过十多年也不会有这么大的变化。”土生土长的舟曲人、舟曲县城关镇南街村党支部书记王小军感慨道，“从现在这些一天一天完成的工程上，能看到我们舟曲的美好未来！”