今年以来，有关部门贯彻落实中央部署，相继制定出台了42项“新36条”的实施细则，铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育、出版等领域加快向民间资本开放，在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。在当前国际金融危机深层次影响仍在显现、国内经济下行压力加大的情况下，民间资本源源不断地注入实体经济，为稳定经济增长提供了持续动力。

民间投资渐成主力

新疆广汇能源股份有限公司日前正式发布土建施工招标公告，这意味着全长625公里的“红淖三”铁路即将全线开工。这是新疆境内第一条由民营企业投资修建的铁路，其中广汇能源在该项目中占了82.3％的股份。

“这条铁路获批修建，表明有关部门在消除制约民间投资发展障碍方面迈出了实质性步伐。”中国国际经济交流中心副秘书长陈永杰说，在当前外需放缓、消费增长平稳的情况下，如何引导好、利用好、扶持好民间资本是稳增长的关键，需要开辟更多投资途径，增强民间投资的发展信心。

民间资本蓬勃发展是增强经济活力的重要基础。但长期以来，民间投资并未获得充分平等的市场准入和完全公平的服务待遇。为进一步促进民间投资健康发展，拓宽民间投资的领域和范围，国务院在2010年5月出台了《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（“新36条”），目的是从体制、机制上消除影响和束缚民间投资积极性的障碍，为各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境。

今年初，国务院发布的《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》要求，今年抓紧完善鼓励引导民间投资健康发展的配套措施和实施细则。时至今日，42项民间投资实施细则全部出齐，政策措施之实、力度之大，前所未有。“‘新36条’实现了‘落地’。”陈永杰说，这一系列实施细则为创造公平、规范的市场环境提供了详实具体、便于操作的实施方案和行动准则，对于打破行业垄断、激发民间资本的创业活力，具有十分重要的意义。

民间投资发展政策付诸实施，有效地激活了民间资本这“一池春水”。国家统计局公布的数据显示，今年1至6月，全国民间固定资产投资93657亿元，同比增长25.8%，高于同期固定资产投资增速5.4个百分点，民间固定资产投资占固定资产投资的比重为62.1%。可以说，民间资本已成为今年稳定投资增长的主力军。

各地在贯彻落实“新36条”实施细则的同时，也纷纷出台有针对性的鼓励措施，着力营造有利于公开、公平、公正的营商环境，同时在交通、能源、城建、社会事业等领域推出一大批鼓励民间投资参与建设运营的具体项目，民间投资规模稳步扩大。

在浙江，今年上半年全省民间投资4819亿元，同比增长28.5%，增幅高于固定资产投资4.6个百分点；民间投资占固定资产投资的比重达63.7%，高于上年同期2.3个百分点；

民间投资对固定资产投资的贡献率高达73.1%，拉动固定资产投资增长17.5个百分点。

从2003年至2011年，浙江省民间投资由1633亿元增长到10053亿元，年均增长25.5%，占全社会固定资产投资比重也从32.5%增加到59.4%。今年上半年，浙江省民间投资额达4071.81亿元，增长16.9%，比全社会投资增速高6.8个百分点，投资额占全社会固定资产投资的52.9%。

“从上半年各地的投资结构来看，今年稳增长的最大贡献者是民间投资。”陈永杰说，民间投资逐渐升温，大量进入实体经济，为经济发展带来稳增长的内生动力。

确保政策落到实处

“密集出台这么多实施细则，可以看出有关部门鼓励支持民间投资的明确态度和决心，但如何把这些好政策真正落实，可能还需要一个过程。”温州中小企业促进会会长周德文说，不少实施细则还是“比较粗”，还需要出台进一步的“操作指南”。

一些民营企业家还反映，面对国有企业既成高壁垒的现状，民间资本在相关领域具体如何介入、经营权和收益权如何分配以及行业竞争规则等，在实施细则中没有更多体现，希望有关部门能够在民间资本进入行业领域流程和行业竞争规则方面更加细化。

“要有效拉动民间投资，必须将政策着力点转移到创造民间投资需求上。”国务院发展研究中心企业所所长赵昌文表示，有关部门除放宽市场准入外，还应综合采用包括财税金融政策在内的一系列配套政策，建立民间投资激励机制，以创造民间投资需求。

陈永杰认为，激发民间投资不仅需要政策上的支持，还需要体制和制度上的保障。当前，民间投资还存在不少制度性障碍。“要破除这些障碍，需要进行相应的制度创新和体制创新，营造鼓励民间投资的良好生态环境。”当前最主要的工作是深入推进行政审批制度改革，及时清理与细则相抵触的规定，切实减少行政审批，破除不合理的民间资本进入壁垒，让民间资本敢投、能投、会投。

谈及有关细则的实施情况及成效，国家发展改革委有关负责人近日在接受采访时表示，这些实施细则与社会上迫切要求改善民营企业经营发展环境的热切期望还存在一定差距，需要通过实践不断完善政策体系，特别是要深化体制机制方面的改革。

“实施细则出齐后，接下来的工作重点是要真抓实干，狠抓落实。”国家发展改革委有关负责人表示，要在铁路、市政、能源、电信、金融、卫生、教育等领域尽快推出一批引导民间投资参与的重点项目，发挥示范带动效应，进一步提振投资者信心，以突破“玻璃门”、“弹簧门”的实绩来取信于民。

有关专家认为，为了及时跟踪有关细则的实施情况及效果，有关部门还需不断完善政策措施，提高可操作性，同时加强对民间投资的信息引导和动态监测，对企业反映的部分行业领域进入规则、标准和条件仍不够明确具体等问题，还需抓紧研究解决。

另外，广大民营企业在苦练内功、提高自身素质的同时，还需不断增强机遇意识和忧患意识，积累资本、技术、人才和管理经验，切实提高“进门”能力，在政策助力之下做大做强做优。