再有一年多时间，南水北调东线一期工程就将通水。目前，南水北调东线治污项目已基本完成，东线沿线主要污染物排放总量大幅下降，基本达到或接近总量控制目标要求——

坚持先治污后通水

通水之前必须将沿线污染治理好，使东线工程输水干线全线水质达到国家地表水环境质量III类标准

今年1至4月，南水北调东线黄河以南36个控制断面中，有32个达到了治污规划目标，达标率为89%，输水干线基本达到III类标准，促进了当地经济社会可持续发展。为何要在实施南水北调工程的同时，先开展东线治污？

国务院南水北调办环保司司长石春先介绍说，南水北调东线工程是在江苏省现有江水北调基础上扩大规模、向北延伸。工程主要利用现有的京杭运河输水和湖泊调蓄，由于位处淮河流域下游，又是经济较发达的东部地区，水质好坏关系东线工程成败。南四湖作为东线一期工程重要调蓄湖库，涉及苏鲁豫皖4省32县。发达国家上百年工业化、城镇化进程中分阶段出现的环境问题，在该区域集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型特点，是全国重点流域治污的缩影。

这些污染必须就地治理，而且治污完成后还将作为南水北调东线工程输水廊道。国内外专家认为，东线工程成功关键在治污，重点在山东，难点在“南四湖”。

东线一期工程通水前，全线COD入河量须削减29.0万吨，削减率82%；黄河以南36个控制断面中，有31个断面水质要达到III类，5个断面水质达到IV类。此外，沿线煤化工、码头、造纸、建材、电力等潜在污染源必定要重新布局调整，原来的纳税大户还能否维持，或干脆消失，成为疑问。这被部分专家视为流域治污难题。

党中央、国务院明确要求，南水北调工程要在规划和建设阶段始终坚持“先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水”的原则，即“三先三后”原则。按照这些原则，国家有关部门制定了《南水北调东线工程治污规划》，要求在通水之前必须将沿线污染治理好，使东线工程输水干线全线水质达到国家地表水环境质量III类标准。

规划内容涉及输水干线规划区、山东天津用水区和河南安徽规划区，分别实施清水廊道工程、用水保障工程和水质改善工程。由于东线一期工程供水范围为江苏和山东两省，故一期工程治污重点是实施清水廊道建设。规划安排了工业结构调整、工业综合治理、城镇污水处理及再生利用设施建设、流域综合整治，以及截污导流等5大类项目。多年来，山东、江苏两省进行着“既找回一江清水，又留住一方产业”的不懈努力。

治污染调结构并进

在两位数经济增长背景下，山东南水北调沿线主要污染物COD浓度连续9年下降，年均降幅12.7%

以微山湖为首的昭阳湖、独山湖、南阳湖等山东省“南四湖”地区，是南水北调东线重要的输水通道和调蓄湖泊。2000年，湖区水质全面呈劣V类，水污染严重。由劣V类向III类水质跃升，治污任务艰巨。规划削减污染负荷80%以上，治污难度罕见。流域治污的社会背景，决定了发展中地区不可能简单照搬发达国家治污模式。

山东省环保厅厅长张波介绍说，通过创新流域性环境标准编制思路和分阶段逐步加严的实施方法，自2003年起，山东省用8年时间、分4个阶段实现了污染物排放由行业标准向流域标准的过渡。原有的行业标准变为流域标准，至2010年，山东全境成功取消了污染行业的排污特权。2006年，该省还颁布实施了《山东省南水北调工程沿线区域水污染防治条例》。

东线治污并没有影响山东省经济发展，反而促进流域内的传统产业提档升级。以造纸业为例，到2010年，山东省造纸企业数量比2002年减少了70％，产量、利税分别是2002年2.5倍和4.7倍，而造纸行业COD排放量却同比减少了62%，全行业市场竞争力显著增强。

2011年底，山东省辖南水北调沿线已建成81座污水处理厂，总处理能力为每日386.5万吨。目前，全省所有设区市已全部将污水处理费提高到1元每立方米，所有县(市、区)提高到0.8元每立方米，城市污水处理设施实现了专业化、市场化建设运营的新模式。

在两位数经济增长的背景下，山东南水北调沿线取得了主要污染物COD浓度连续9年下降，年均降幅12.7%的成绩。今年上半年，COD浓度同比又下降了6.7%。可以说，实现了治污染与调结构的齐头并进。

环保优先和谐发展

江苏省提高了苏北地区化工行业准入门槛，并将新建项目安排到工业区，集中处理污染物

江苏省提出“严格准入、节水减排、清污分流、应急保障”的治污理念，将相关工业企业集中在新建的工业园区内，将废污水资源化后，在园区内进行循环利用，并建设绿色通道、绿色走廊和防护隔离带，形成环境优美、人与自然和谐发展的绿色园区。

国务院南水北调办环保司副司长徐子恺介绍说，江苏省出台了水源地突发性水污染事件应急预案，并制定了苏北地区建设项目环境准入条件和严于国家标准的印染企业等污染物排放地方标准。

该省结合淮河流域治污，全面淘汰落后的化学制浆造纸企业和低产能的酒精、淀粉生产线。江苏还大力开展化工专项整治，“十一五”以来，已累计关停沿线化工企业800多家。与此同时，督促企业更新改造设备、提升工艺水平，完善治污设施，提高达标排放水平，截至2009年，对沿线123家重点污染企业开展强制性清洁生产审核，不断削减工业企业的排污量。

徐州市南水北调办主任冯正刚介绍说，按照沿线环境容量，他们严把新建项目审批关。江苏提高苏北地区化工行业准入门槛，并将新建项目安排到工业区，集中处理污染物，同时加快治理老项目，逐步实施搬迁。

同时，江苏省加大治理航运污染和沿线环境整治力度，在京杭运河段建成17座船舶垃圾收集站和43座污水回收站，在苏北沿线主要城市建设水上服务区。宿迁市结合城市环境整治，重新规划运河两岸，搬迁排污企业，建成景观绿地。

此外，江苏以建设“绿色走廊”为目标，开展沿线面源污染治理。该省将调水源头江都取水口划为饮用水源保护区，实施农业面源污染控制、引江河道与湿地保护、生态林网与生态廊道、生态环境监测预警系统等建设，并在输水沿线地区建设6个生态农业示范县，发展无公害农产品、绿色食品和有机食品基地1500多万亩，化肥使用量较2000年减少了15％以上。