刚刚结束的全国就业创业工作表彰大会提出，当前和今后一个时期，我国就业形势将更加复杂、更加严峻，促进劳动者充分就业的任务十分繁重，必须作出更大的努力——

就业是民生之本，是保障和改善民生的头等大事。近年来，我国实施更加积极的就业政策，不断拓宽就业领域，推动劳动者多渠道就业，发挥创业带动就业的良好作用，尤其是针对重点人群抓就业，在统筹推进城乡和区域协调发展的过程中，有效解决了不同层次人群的就业难题。

高校毕业生

全方位拓展就业渠道

加强高校专业设置与市场之间的联系，防止高校人才培养与市场脱节

今年，我国高校毕业生达到前所未有的680万人，预计“十二五”时期，高校毕业生年均将达到700万人。解决好这一庞大群体的就业，事关国计民生。

热门专业趋冷、就业满意度低、高学历就业难，等等，是今年大学生群体“就业难”现象的突出表现。大学专业的“冷”与“热”，与宏观经济和国家产业政策密切相关，由于经济发展和政策执行具有周期性，许多专业在报考时还是“热门”，但在毕业时却成了“冷门”。针对这一现象，许多地方制定了相应的配套措施，加强高校专业设置与市场之间的联系，防止高校人才培养与市场脱节。

从2006年开始，人力资源和社会保障部等7部委就开始选派高校毕业生到农村基层从事2年至3年的支教、支农、支医和扶贫服务，简称为“三支一扶”服务。“三支一扶”政策实施以来，已有16万余名高校毕业生加入到这一群体中来，对鼓励和引导高校毕业生面向基层就业发挥了积极引导作用。

以创业带动就业，是充分发挥大学生群体才能的方式之一。2010年，人力资源和社会保障部在全国启动了“大学生创业引领计划”，目标是在2010年至2012年3年内引领45万名大学生实现创业。目前，各地区、各高校都推出了一系列鼓励高校毕业生创业的新政策，从硬件、软件两方面对自主创业的大学生进行扶持。

农民工

完善就业引导服务

订单式培训增强了农民工求职的针对性，帮助农民工更快上岗、人尽其才

每年春节前后，受农民工返乡潮影响，沿海地区的许多劳动密集型企业都会出现“招工难”现象，这一难题在今年初变得尤为突出。

近年来，从中央到地方出台了一系列引导农民工就业的政策措施，开展了行之有效的就业招聘活动，为广大农民工搭建了与企业对接的平台。一年一度的“春风行动”，就是由人力资源和社会保障部专门针对进城务工人员提供的一项就业服务活动，旨在为中小企业、农民工搭建信息对接、人岗对接平台，帮助农民工尽快找到满意的工作。

“春风行动”不仅帮助农民工找工作，还为他们提供必要的技能培训，促进他们实现更快更好就业。从2009年起，团中央与人力资源和社会保障部联合实施了针对进城青年农民工的订单式技能培训项目。这种订单式培训，就是由用工企业向当地劳动部门提供就业信息，包括所需工种、人数、薪金和技术要求等，劳动部门将信息整合后，提供给劳动力输出地的劳动部门，输出地劳动部门根据订单要求组织培训，再将这些劳动力整体输送给对方。

这种订单式的培训方式，增强了农民工求职的针对性，让农民工更快上岗、人尽其才。据悉，“十二五”时期，国家将进一步拓展和完善职业培训的补贴政策，加大对职业培训的资金投入，为失业人员、农民工、残疾人和新成长劳动力提供必要培训。

就业困难群体

开拓公益性岗位满足就业

对“零就业家庭”实施重点援助，保证每个零就业家庭至少有一人上岗

今年初发布的《促进就业规划（2011—2015年）》，提出了“实现对就业困难人员和零就业家庭人员就业援助的长效化”的发展目标。针对这一目标，许多地区都出台了针对就业困难群体的援助机制，通过提供专项政策扶持，力争“有一人，帮一人，稳一人”，对“零就业家庭”实施重点援助，保证每个零就业家庭至少有一人上岗。

天津市把“就业大篷车”开到社区，由28个社区劳动保障工作站联合组织的大篷车社区俱乐部实现了跨区域就业信息共享，每年共同组织举办招聘会。天津市劝业场街劳动保障服务中心主任张信说，组成多区联动机制后，实现了信息互通和岗位共享，为更多类型的就业需求者提供了机会。

为就业困难群体开拓就业岗位，也成为一些地区解决“零就业家庭”就业的一项重要举措。河北省唐山市政府近年来有针对性地开发了交通协管员、社会公共管理服务等一系列公益性岗位。

在贵州省贵阳市，政府提出了“只要想上班，人人都找得到工作”的口号。该市每一个社区都配备有劳动保障协理员，主要负责调查摸清“零就业家庭”人员的数量和家庭情况，帮助有就业能力和就业愿望的困难群体实现就业。