当前，国内外经济形势比较复杂，在保持投资合理增长的同时，我们要更加重视投资的投向、结构，不断提高投资的质量和效益。

投资作为拉动国民经济持续增长的“三驾马车”之一，在社会再生产中起着举足轻重的作用。优化投资结构，是转变经济发展方式的重要内容。当前，国内外经济形势比较复杂，在保持投资合理增长的同时，我们要更加重视投资的投向、结构，不断提高投资的质量和效益。

改革开放30多年来，我国在确保投资稳定增长的同时，不断调整投资结构，产业结构、投资主体、区域经济结构都有了明显改善，为国民经济的健康稳定发展和人民群众生活水平提高作出了重要贡献。

一是投资宏观调控体系不断完善。近年来，在调控方式上，减少了对企业投资的行政干预，注重运用经济和法律手段，从以项目审批为主逐步转变为以编制发展规划、产业发展规划、产业政策和投资信息发布为主，还出台了一系列产业政策和行业准入政策，制定了重要行业的市场准入标准。同时，更加强调经济社会发展规划、产业发展规划和政策、投资信息对社会投资的引导作用，注重发挥财政、金融、税收、价格及土地等宏观调控手段的综合运用。

二是投资监管职能不断强化。近年来，更加注重财政、监察、审计等监管部门的协调与配合，建立了投资项目管理联动机制，加大了政府对投资项目建设全程监管力度；制定并完善了投资中介服务的市场准入制度，着力建立健全投资中介机构的激励与责任约束机制；不断加强投资项目在土地资源、环境保护和安全生产等方面的执法监督力度，促进企业投资行为规范发展。同时，对于政府投资项目，充分发挥了人民群众、新闻媒体等的外部监督作用。

三是投资市场法治建设取得巨大进步。针对投资领域各类利益问题错综复杂的形势，不断加快推进投资领域法治建设，注重法律规则、程序规则的落实，加强管理监督过程的规范化与法治化，切实保护各类投资者的合法利益。

但我们也要清醒地认识到，当前投资增长动力有所减弱，企业投资能力和意愿下降，扩大民间投资还存在不少障碍，投资质量和效益不高等问题仍较突出，存在着各种不利因素叠加碰头的可能。

当前及今后一个时期，是我国全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是投资结构调整的攻坚阶段。我们一定要深入贯彻落实科学发展观，围绕加快转变经济发展方式和完善市场经济体制，进一步优化投资结构，以产业结构高级化为目的，推动各产业从劳动密集型向资金、技术、知识密集型转变，不断提高产业的竞争力。促进投资，非常紧要的是注重投向、注重结构、注重质量和效益，有利于改善民生、有利于科学发展。具体要做好以下几方面工作：

一是明确界定并充分用好政府投资。特别是“十二五”前期，要确保国家扩大内需的重点在建和续建项目顺利完成并发挥效益；明确界定政府投资范围，加强和规范地方政府融资平台管理，防范投资风险；规范国有企业投资行为，注重提高经济效益和社会效益。要合理界定政府投资管理职能，规范政府投资行为。要进一步加大放权力度，确立企业的投资主体地位，科学界定核准权限，严格落实备案制度；合理界定政府投资范围，政府投资应倾向于社会公益性和公共基础设施建设，保护和改善生态环境，促进欠发达地区发展；合理划分各级政府项目审核权限，政府各部门各司其职；可考虑推行“代建制”，对非营利性政府投资项目采取相应管理体制。要不断完善政府投资决策机制，建立健全政府投资项目公示制度和专家评估制度。

二是进一步加快发展民营经济，促进投资结构主体多元化，鼓励扩大民间投资。要切实放宽民间投资准入，对民间资本难以进入的领域，通过改革行业管理体制尽快消除准入障碍，创造公平竞争、平等准入的市场环境。要着眼于培育新兴投资主体，积极鼓励和发展非公有制经济投资主体。要细化、完善并落实鼓励非公有制资本进入公共服务、基础设施、金融服务及社会事业等领域投资的具体政策；加快健全保护非公有制经济合法权益等各类产权的法律法规，为非公有制经济在投资领域创造平等利用生产要素、公平开展市场竞争的制度环境；进一步开放对非公有制经济直接融资，改变非公有制经济在间接融资中的不利地位；加强非公有制企业社会信用机制建设，促进非公有制经济在投资领域的规范发展和壮大。

三是进一步加强宏观调控，提高全社会投资质量和效益。可考虑对全社会投资以间接调控为主，综合运用经济、法律和适当的行政手段，更加灵活地对投资进行调控；建立投资风险预警和防范体系，提高各类投资主体抗风险能力；建立健全投资信息发布制度，使投资过程阳光运行；建立健全政府投资项目管理联动机制，加强部门之间协调与配合；逐步建立和完善政府投资责任追究机制，减少政府投资盲目和失误。

四是在投资领域加强法治建设，构建投资管理长效机制。要进一步完善投资领域各种相关制度和法律法规，明确政府各部门在投资管理中的职责和定位，真正发挥“把关”作用；进一步规范政府投资行为决策的科学性、民主性，严格项目管理，明确法律责任，提高政府投资效益；可考虑建立健全财政、审计、环保、安全、消防、能源等部门投资管理的制衡机制，依法查处投资活动中的不法行为，为投资活动创造良好的外部环境。

与此同时，还必须协调投资与消费的关系，将以投资带动消费作为优化投资结构的重点，更多更好地投资建设有利于拉动消费的民生项目，实现投资与消费的良性互动，以投资带动消费，以消费促进投资。

（执笔:杜秀敏）