集体资产增值了，农民分红增长了，村容村貌改善了，民心稳定了……通过分离行政和经济职能改革，广东省佛山市南海区的农村焕发出别样风采。记者近日走进南海，一探究竟。

“终于可以全心搞好社区服务了”

2010年12月，南海区实施《关于深化农村体制综合改革的若干意见》。

如何改革？首先是对农村党组织、村民自治组织、集体经济组织三大组织进行确权，将三者各自职能和权力分离开来。

此前，经过1992年的股份制改造，南海村一级的集体经济“经联社”社长，通常由村党支部书记担任，而村支书多兼任村委会主任；小组一级的“经济社”社长则由村组长担任。也就是说，村一级党组织、自治组织与集体经济组织“三位一体”。随着1998年《村民委员会组织法》的颁布实施，这种做法的诸多“后遗症”暴露出来：监管不到位，时有暗箱操作，易滋生贪腐行为，村（居）“两委”的社会管理和社会服务职能弱化等。“村干部都在跑项目，哪有空管村里的事？”村民这样抱怨。

2011年3月，丹灶镇开始试点。

“社长抓经济，村长搞服务，书记管统筹和监督。” 南海区城乡统筹办公室常务副主任庄少伟说，“通过分离行政和经济两项职能，进一步提高三大组织的威信，提升农村基层组织的驾驭能力。真正做到依靠基层，化解农村不稳定因素。”

“终于可以安心搞好社区服务了！”卸掉丹灶村经联社社长一职同时又当选了区域合并后被称为丹灶社区居委会副主任的谢掌华说。在职能回归村务服务的近一年里，他不再像以前那样要发愁如何发展好村集体经济，为村民股东带来更多分红，而是将全部精力投入到加强社会管理和提升社区服务水平当中，着力缓解农村基层矛盾。

“我们主要通过利用社区服务中心和活动中心两个‘中心’，着力提升窗口服务水平，并借助协会团体开展各种文化休闲活动，进一步优化社区服务。”谢掌华说。仅在近期，该社区就开展了书法大赛、家庭曲奇DIY等多种活动，大大增强了社区的文化氛围和邻里之间的凝聚力，促进了社区内农村居民、城镇居民和外来人口的“三元”融合。

如今，南海的224个村均已将村（居）委会和经联社的职能相分离，由经济合作社社长主抓经济，村长专做服务。

“关键是制度设计得好”

与谢掌华不同，谢景泰在改革之后担任丹灶社区股份合作经济联合社社长，他的工作职责就是专搞经济，为村民股东带来更多分红。据了解，职能分离之后，丹灶社区内的村集体物业出租项目至少增加了50%，部分项目甚至增加了2至3倍，土地出租转让的项目收益也增加了30%至50%。而农民分红随之也有所起色，谢景泰下属的丹灶和沙浦两个经济社中，前者去年总收入700万元左右，比上一年增长20%左右，每个股民分红5000元；后者虽以发展农业为主，去年每个股民的分红也比前年增长了500元。

“关键是制度设计得好。”谢景泰说。2010年4月，丹灶镇开发使用了“集体资产交易平台”。“村集体经济每个项目的招标采购都要严格执行交易程序。所有资产超过20万元、面积超过10亩的农村集体经济项目全部都要通过这个平台公开向社会招标采购。”谢景泰说。据了解，资产交易平台建立以来，大部分交易的成交价均比底价有所提高。例如去年12月，丹灶镇西岸村三队股份合作经济社约71亩的农用耕地通过交易平台公开招标，成功以3399元/亩/年的价格租出去，比以前的租金高出两倍。

在谢景泰等集体经济组织社长们看来，集体资产交易平台这种公开透明的竞标方式，正成为经济组织实现集体资产保值增值的利器。

“不仅农村资产交易要透明，农村财务也要通过监管平台‘管’起来、‘晒’出来，这样既可以杜绝腐败，又能让农民清楚集体的家底。”庄少伟说。目前，南海农村财务监管平台对南海全区224个经联社1934个股份经济社进行财务监管，涉及资金、票据、合同、固定资产、会计核算、资源管理等多个方面。在西樵镇农村财务监管平台，记者了解到，该镇所有村（居）每一笔款项的支取都要通过监管平台，经过相关审批，超过一定数额还需提交到镇（街）一级审批。村里的合同到期了，监管平台会监测到，并自动提交到集体资产交易平台进行公开交易，交易完成后，数据又自动回到财务监管平台。数据显示，作为试点的丹灶镇，通过交易和监管两个平台，去年实现了集体经济组织矛盾纠纷零投诉。