日前,法国总理艾罗表示,法国政府将今明两年经济增长预期分别降至0.3%和1.2%,但削减赤字的短期和中期目标保持不变。他说,虽然法国总统奥朗德在竞选时提出今明两年经济增长预期分别为0.5%和1.7%,但现实情况和政策需求迫使政府下降增长预期。即便如此,奥朗德此前有关削减赤字的承诺仍维持不变,即公共财政赤字占国内生产总值(GDP)的比例将从2011年的5.2%降至2012年的4.5%,到2013年降至3%以内,到2017年归零。这显示出法国政府严格执行欧盟财政纪律,并以自律做出表率的决心。
此前,法国国家审计局已经发布报告提醒政府,“法国经济正在陷入危险区间,债务状况有进一步深陷恶性循环的可能性。”分析认为,综合考虑欧元区整体经济前景和法国本身经济复苏乏力、内生动力不足的现状后,法国政府调低未来经济增长预期在情理之中。因此,此次法国政府调低经济增幅预期不会对市场造成太大影响。但从长远看,法国如不能摆脱经济增长乏力怪圈,不能稳定经济、促进就业,将为欧元区危机深化再添变数。
数据显示,法国2012年度预算赤字将比预期目标高出60亿至100亿欧元,2013年度则会超出330亿欧元。为了将预算赤字降低到符合欧盟规定的水平,奥朗德政府需要在支出及税收等领域作出更大幅度的改革。由于奥朗德在竞选时反对过度紧缩,主张适度刺激增长,且于近期宣布提高法国最低工资收入标准,因此,他的部分政策主张和改革内容有可能导致公共开支增加,也将加大政府在减赤方面的压力。
分析人士就此认为,对法国来说,促进经济增长和遏制公共财政赤字一定要双管齐下,当务之急是要找到二者的平衡点或互为关系的优良互动模式。显然,法国政府已经认识到这一点的重要性,但在以何种方式达成“减赤和增长”的双赢目标上仍缺乏行之有效的手段。若二者难以兼顾,法国政府或将突出“减债优先”策略。原因有四:一是奥朗德领衔的左派社会党在赢得总统选举和议会选举后,为避免遭到反对党和舆论的过多指责,就必须履行竞选承诺,至少不能公开背离竞选主张;二是一旦法国无法如期实现赤字控制目标,政府未来战略及信用将会受到重挫,由此可能引发评级机构的负面关注;三是法国必须对背负的巨额财政赤字和债务“瘦身”,以解燃眉之急。去年,法国财政赤字和公共债务均大大超过欧盟标准,“减赤”势在必行;四是法国与德国作为欧元区“金主”,必须做好履行财政纪律的榜样。
法国总理艾罗近期的表态也佐证了上述说法。他承诺,其领导的政府将采取“严肃和负责”的财政政策,通过控制公共开支和改革税制来实现既定的减赤目标,希望享受税收政策优惠和豁免的大企业和富有阶层为恢复公共财政平衡作出贡献。他说,法国政府不会出台新的紧缩计划,但这并不意味着紧缩政策将出现一个转折点,政府的首要任务是减少公共债务负担,在“公平基础上重振法国经济”。
法国真正的困难可能会在2013年出现,届时政府的财政预算缺口将会更大,如果要减轻政府债务负担,结构性改革就势在必行。由于经济大环境不景气,对于奥朗德政府来说,其进行政治操作的空间已非常之小。尽管法国政府有非常强的意愿去实施财政措施,并会在经济领域推出更多的改革措施,但进行改革的难度和阻力恐怕也将是空前的。分析人士认为,为避免情况进一步恶化,法国政府将会尽可能快地出台并落实相关措施,由此带来的效果和影响要等到奥朗德的第一个任期结束前后才能够充分体现,眼下各方只能拭目以待。