“都想早点回学校！”

今年春季新学期开始，作为国家“农村义务教育学生营养改善计划”工作的试点县，河北省张家口市沽源县正式启动实施改善计划，全县7000名农村义务教育学生吃上了3元标准的免费营养餐。据沽源县教育局负责学生营养餐的工作人员介绍，全县的供餐方式统一为走读学生每天提供一个鸡蛋、一盒牛奶、一个水果，价值平均每天3元；住宿学生每天提供一个水果，价值平均每天0.85元，中午再由学校食堂提供一份营养餐，平均价值2.15元。

“在学校每天不仅能喝鲜牛奶，还能吃上鸡蛋、水果和肉，这是原来想都没想过的事。”白土夭乡寄宿制学校六年级学生梁雪瑞兴奋地说。住校4年来，14岁的他最大的感受是学校生活变化了，食堂不仅越来越干净，这学期伙食还增加了好吃的鸡腿、牛肉等荤菜。“以前在家也很少吃到肉，吃得最多的是土豆、白菜加米饭。”

“班里很多学生都和他的情况差不多。”梁雪瑞的班主任李老师说。沽源县是国家级贫困县，这里的学生家庭大多不富裕，学生营养不良的问题也十分普遍。“有了营养餐以后，孩子们体质提高了，生病也比以前少了，就连上课看起来也有精神。”很多家长也由衷感叹，学校要比家里好，每次放假孩子都想早点回到学校呢！

白土夭乡寄宿制学校校长常帅介绍，从前，学生都是订饭，每人每学期交400元伙食费，学校提供一个学期的菜，每天3顿饭每顿也就合1元钱左右，学生营养确实上不去，还会造成一些学生花钱买零食吃。实施营养餐后，每顿饭的质量明显有了改善。早餐孩子们都能喝上牛奶、吃上鸡蛋。午餐、晚餐学校食堂根据营养进行荤素搭配，保证学生每天都能吃到肉类、水果和蔬菜。

供餐形式灵活多样

沽源县只是张家口市实施“农村义务教育学生营养改善计划”的一个样本。今年春季学期开学，该市张北、康保、尚义、万全、沽源、怀安、阳原、蔚县、宣化县(不含县城)9个试点县已全部实施该计划。

“其实，在国家‘农村义务教育学生营养改善计划’工作实施以前，各县就已经有了实施学生营养餐的一些经验。”张家口市教育局思政体卫艺科科长张虎介绍，2007年至2009年，中国发展研究基金会在崇礼县进行了近2年的学生营养餐实验。之后，该县在财力十分紧张的情况下，每年拿出20余万元，专门用于改善学生营养状况的“蛋奶工程”，每个中小学生每天免费享受一袋纯牛奶和一个熟鸡蛋。2011年秋季学期开始，这项工程在张家口市所有区、县义务教育寄宿制中小学生中实施。全市受益学校共计351所，覆盖约11.7万人。

今年，该市把“蛋奶工程”列为全市十大民生工程之一，国家营养改善计划和地方“蛋奶工程”并行实施。由于国家营养改善计划不含县城学生，因此，县城的寄宿制中小学生继续享受地方的“蛋奶工程”。此外，其他非试点区、县仍在义务教育寄宿制中小学生中继续实施“蛋奶工程”。而9个国家试点县各学校根据各自实际情况，选择灵活多样的供餐形式，让每个学生都能享受到国家每天3元、每年600元的补助标准。

康保县参照“蛋奶工程”实施营养改善计划，走读生和寄宿生一样，每天喝上健康牛奶，吃上热鸡蛋，并把原来的5天供餐时间增加到6天，确保每个学生每天吃够3元钱；怀安县每天给学生提供3元等值的牛奶、鸡蛋、熟食或水果；尚义县统一配送每个学生每天一袋奶和一个鸡蛋，剩余的钱由学校打入学生饭卡或发饭票提高学生饭菜标准；食堂建设整体比较好的张北县把补助资金直接打入学生饭卡，由学校食堂每天提供优质营养食品，由学生根据各自需要自行消费。

发挥“3元钱”的最大效能

政府为贫困地区小学生提供免费午餐是件大好事，但要让好事办好，还须建立严格的保障制度和开放的监督机制。

“学生营养改善计划专项资金专款专用、及时拨付、单独设账。”张家口市教育局一位负责人说。为确保专项资金专款专用，各县也分别采取措施。教育局建立以学校为单位的与学生学籍相衔接的实名制学生信息管理系统，明确各学校校长为第一责任人，规范资金管理使用。

在具体操作中，如怀安县各学校为学生营养餐资金设立了专账——实物明细账、收支明细账、现金日记账，采用借贷法复式记账。学校食堂购物开支票据必须由管理员、采购员、保管员3人签字。食堂财务的凭单、凭证、报表等会计档案资料，统一规范、装订成册、整理备案，每周公布食谱、每月公示食堂收支情况，自觉接受学生及其家长、学校膳食管理委员的监督。其他各县也制定了学生营养改善实施具体方案，各学校都明确了营养餐食品采购人、食品入库验收人、食品加工分发人、账目管理人、食品质量价格监督人等各方责任。

安全保障措施是关键

“让学生每天吃营养餐，看似简单，但要把这简单的事情做好做实，也并非易事。如何用一种更为安全、卫生、便捷的方式把食品输送到孩子们的餐桌上去，是整个项目执行的重中之重。”张虎说。

张家口全市所有学生奶统一由市政府组织采购，由市采购办牵头，市教育局、市财政局、市农牧局、市质监局等有关部门共同参与招投标，中标单位为全国知名乳品集团公司。市教育局作为采购人与供货商签订采购合同，中标企业负责全市有关学校学生奶的供应、配送，供货标准为每盒200毫升学生奶，全市统一中标价为1.63元，合同期内不得以任何理由调高价格。学生奶保质期为6个月，配送到学校时离保质期满不少于90天；鸡蛋由各县政府分别就近集中采购，中标人负责配送到学校，由学校食堂清洗、蒸煮并分发给学生。

为了保障营养餐安全，各县严把采购源头关：学校采购的粮油、蔬菜由教育、工商、质监和卫生监督等部门联合确定的粮油定点企业集中供应。同时，还安排专人落实食堂人员准入制度。

在一些偏远地区，也的确存在客观的现实问题：食堂建设滞后、供餐能力有限，很多学校面临着缺乏配套资金和食堂工作人员的困境，出现“有米无锅”现象。张虎介绍，在下一步工作中，各县将会把学生食堂列入重点建设内容，优先建设，使其达到餐饮服务许可的标准和要求。“农村义务教育薄弱学校改造计划资金”将优先支持农村偏远地区中小学食堂（或伙房）建设和设备购置，为学生在校就餐提供更好条件。