“这手压井打上来的水，看着黄，喝着涩，一泡茶还变黑。”广东省佛冈县汤塘镇东田村村民冯梓洪说，喝口“放心水”对他们来说曾经是个难题，现在农村饮水安全工程实施，洁净、方便的自来水终于流淌进各家各户，手压井变成了回忆。冯梓洪说，村里人发自内心地认可农村饮水安全工程。

让农村居民喝上水、喝好水，是我国一直高度重视并努力解决的民生问题。近日，《水利发展规划（2011—2015年）》正式发布，这个指导未来一段时期水利改革发展的重要文件明确提出：到2015年，要全面解决2.98亿农村人口和11.4万所农村学校的饮水安全问题。

近3亿农村人口饮水不安全

我国农村人口居住相对分散，农村自然条件复杂，水资源时空分布不均，再加上农村地区的经济社会发展水平相对落后，过去许多供水设施主要靠村集体和农民自建，以小型、分散、简陋的设施为主，这使得农村居民饮水困难和饮水安全问题长期存在。

按照水利部和卫生部对农村饮用水安全评价指标体系作出的规定，凡在水质、水量、方便程度、保证率4项指标中有一项不满足要求的，即被视为饮用水不安全。

相关部门对饮水不安全人口进行调查复核，核定到2010年底，农村饮水不安全人口共计2.98亿人。按照《规划》要求，到“十二五”末，这2.98亿农村人口的饮水安全问题将全面得到解决。

因地制宜选择措施

我国一直高度重视农村饮水问题。上世纪70年代至80年代，解决农村饮水困难问题列入政府工作议事日程；90年代，解决农村饮水困难纳入国家规划。2000年以来，各级政府及有关部门进一步加大农村饮水解困工作力度。特别是近10年，中央对农村饮水安全工作的投入不断加大，中央财政累计投入1078亿元。

解决农村饮水安全问题，目前主要依靠集中式供水工程和分散式供水工程两类措施。具体选择哪一种，则必须因地制宜。

水利部农村水利司供水处处长张敦强解释，距城镇等现有供水管网较近的农村，可以利用现有自来水厂的富余供水能力，或扩容改建已有水厂，延伸供水管网集中供水；人口稠密，水源水量充沛，地形、管理等条件适宜的地区，可以兴建适度规模的跨村镇联片集中供水工程；水源水量较少，居民点分散的，可兴建单村集中供水工程。而对于山丘区等居住分散的农户，则需要兴建单户或联户的分散式供水工程。

2005年至2010年，我国新建农村集中式供水工程共23万处，建设分散式供水工程68万处。这批工程切实解决了困扰当地群众多年的饮水难题，但记者在采访中了解到，目前一些工程规模偏小、水源单一，供水保障能力仍相对脆弱。“解决农村饮水安全问题，未来的趋势是逐步实现规模化集中供水，通过自来水厂的专业化管理，让供水水量、水质更有保障。”张敦强表示。

饮水安全打出政策“组合拳”

针对农村饮水安全工程，近期多部门连续出台政策：《关于适当调整电价有关问题的通知》明确规定，对农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格，使农村供水工程运行成本平均降低10%至15%；《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》要求各地，将农村饮水安全工程纳入土地利用总体规划，并列入县（市、区）年度新增建设用地计划；《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》则从饮水工程运营管理单位土地使用、自来水销售收入、投资经营所得等方面，明确了一揽子税收优惠政策。

“这些政策最大的亮点是，将有效降低农村饮水安全工程运行成本，促进工程的良性运行，保障群众长期喝上放心水。”张敦强表示。

为此，除了让这些利好政策得到有效落实，下一阶段要在农村饮水安全工程的管理环节形成突破。目前，在供水人口相对集中、供水规模较大的地区可以建立较统一、规范的管理模式，但大量小规模、分散的供水工程的管理环节却很薄弱，管护人员的技术水平有限，管护资金等也并不充裕。张敦强表示，解决这个问题，需要在管理体制和机制上形成创新，建立健全县级供水技术服务体系，积极推行用水户全过程参与建设和管理，建立维修基金，确保老百姓长期受益。