本报记者 王 璐

更加关注重大政策措施的贯彻落实情况

更加关注政府预算完整性和财政管理绩效

更加关注涉及群众切身利益的相关问题

更加关注经济社会发展中的新情况新问题

更加注重深入揭示社会深层次问题及矛盾

财政资金用到哪里，审计就跟进到哪里。作为保障经济社会健康运行、促进完善国家治理的一个“免疫系统”，审计监督的目的不是为了查出越来越多的问题，而是通过揭示问题、促进整改、推动健全完善制度，减少问题产生的根源。这些理念和思路体现在审计实践中，就是要在严肃揭露和查处重大违法违规问题的同时，力求能够洞察问题的本质，深挖症结、查找背后的原因，深入分析体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，提出解决问题的办法，推动深化改革和规范管理。

通过总结今年审计报告体现出的几个特点，能够更深入地了解审计工作对于经济转型和社会发展的作用：

——更加关注重大政策措施的贯彻落实情况。如开展了中央财政管理、部门预算执行、商业银行新增贷款投向结构和县级财政性资金等审计；围绕保障重大建设项目顺利推进，开展了京沪高铁、西气东输二线工程、中央支持新疆发展项目和中小学校舍安全工程等审计；围绕促进资源节约型和环境友好型社会建设，开展了土地管理、资源利用、环境保护领域利用国外贷款项目绩效状况等审计；围绕加快转变经济发展方式，开展了国家重大科技专项、重点国有企业等审计。

——更加关注政府预算的完整性和财政管理的绩效。我国目前的政府预算还未能覆盖所有的政府收支，各级政府之间的事权和财权划分还不够科学，转移支付分配还不尽合理。针对这一问题，审计工作一直以推进实行全口径预算管理为目标，更多地关注行政权力的行使和财政责任的履行情况，关注制度建设、过程控制和结果评价。

——更加关注涉及群众切身利益的相关问题。如在玉树灾后恢复重建跟踪审计中，反映“玉树县重建城镇居民住房截至2011年10月底仅有68%开工、44%完工，难以实现预定目标”等问题；在中小学校舍安全工程审计中，反映“至2011年底有54%的校舍加固和48%的校舍新建任务未完成”等问题；在县级财政性资金审计中，反映“32个县从土地出让收益中少计提民生资金10.57亿元”等问题；在现代农业生产发展资金审计中，揭示“一些地方未完全落实资金整合、绩效考评、报账制等要求，从而影响到政策目标实现”等问题；在土地管理及土地出让收入等资金征收使用情况审计中，反映“4个市县供应‘三类住房’用地未达到规定标准”等问题。

——更加关注经济社会发展中的新情况新问题，促进国家经济社会安全运行。如在财政管理审计方面，反映了“个别投资计划安排不够合理，对重点支持的一些战略性新兴产业核心领域却未安排投资”等问题；在金融审计方面，对一些中小企业参与民间借贷活动日益增多的问题进行了深入揭示，反映了金融创新监管及金融机构内部治理机制尚不适应金融改革和业务发展需要、信用评级行业发展不规范等问题；在资源环境保护方面，反映了土地管理中的违规问题，揭示了一些地区和行业发展方式落后，资源无序开采、低水平利用等问题。

——更加注重深入揭示社会深层次问题及矛盾，促进社会和谐稳定。在农村医疗卫生服务体系建设审计调查中，揭示了“23家县级医院超过规定比例加价售药，多收取药费6732万元，加价最高的达12倍”等问题；在金融审计中，揭示了民间借贷活动“多是不规范的私下交易，有的存在非法集资、高利转贷等问题”的现象；在资源环境审计中，揭示了“污水垃圾处理等工作滞后”和“医疗废物处置不当”，“造成附带有毒有害或传染病源体的‘三废’进入环境或产业链”等问题。

此外，审计更加注重分析重大违法违规问题的特点和规律，促进从源头上预防和治理腐败。更加注重增强审计建议的针对性和宏观性，促进深化改革和健全机制。今年的工作报告就加强财政管理提出了五条意见，每一条都是建立在审计发现问题的基础上，都是着眼于推动科学发展的角度提出的，保障了审计监督作用在更广的领域、更深的层次和更高的层面得到充分发挥。