基层医疗卫生机构结束了几十年“以药补医”的历史，开始转轨到维护公益性、调动积极性、保障可持续的新机制，群众用药负担明显减轻。

基层医疗卫生服务体系是群众看病就医的重要平台。三年来中央投资630多亿元，支持了3.3万所县级医院和城乡基层医疗卫生机构建设，各级政府也都进一步加大了资金投入。

全国城乡普遍实施10类基本公共卫生服务和7大类重大公共卫生服务项目。从2009年开始，国家首次为城乡每一位居民提供15元的基本公共卫生服务，2011年提高到25元。

公立医院改革试点有序推进，17个国家试点城市、37个省级试点城市、超过2000家公立医院开展了改革试点，体制机制创新探索积极推进，便民惠民措施全面推行，多元办医格局加快推进，积累了有益经验。

统计数据表明，我国个人卫生支出占卫生总费用的比重由2008年的40.4%下降到2010年的35.5%，预计2011年继续下降，看病难、看病贵问题有所缓解。

报告称，医改是世界性难题，在三年内取得了明显进展和重大阶段性成果，是我国社会建设的一个伟大创举。这次医改充分汲取历史经验教训和国际好的做法，从实际出发，逐步探索走出了一条中国特色医改道路。

2008年12月，国务院成立了深化医药卫生体制改革领导小组，20个部门参加，统筹组织和协调全国医改工作。各省（区、市）相应成立了领导机构及专门办事机构，建立了主要领导亲自抓、分管领导全力抓、各部门分工协作的工作格局。

在此基础上，投入力度不断加大，政策协调性不断完善。2009—2011年，全国财政医疗卫生累计支出15166亿元，其中中央财政4506亿元，与2008年同口径支出基数相比，三年新增投入12409亿元，比既定的8500亿元增加了3909亿元，其中中央财政新增投入比既定3318亿元增加了361亿元，超额完成三年新增投入任务。实现了“政府卫生投入增长幅度高于经常性财政支出增长幅度，政府卫生投入占经常性财政支出的比重逐步提高”的要求。

报告指出，“十二五”时期，医改财政投入力度、强度要高于2009—2011年投入水平。把医改与促进医疗服务业加速发展结合起来也是“十二五”期间一大重点任务。我国医疗服务业发展还不能适应城乡居民医疗卫生服务需求日益增长、城镇化和老龄化加速以及产业结构调整的需要，还有很大的发展潜力和发展空间。要把加速医疗服务业发展作为培育壮大现代服务业的一个重要突破口和加快经济发展方式转变的重要支点。