本报记者 李治国

随着城市化进程的加快，创新城市管理模式，尤其是创新特大型城市的管理模式问题日渐突出。上海市杨浦区针对这一课题，推出了“治安联防、环境联建、执法联动”的“大联动”城市管理新模式，经过一年多的探索和实践，区域内的群众满意度、安全感双上升，市民投诉率和涉及城市管理的110报警数同比实现双下降。

杨浦区五角场区域是近年来上海发展的亮点区域之一。五角场街道党工委书记明依告诉记者，五角场区域近几年迅速向高端商业商务区转变，这使得城市管理与城市发展相对脱节。比如，涉及街面管理的，就有公安、城管、市容、环卫、绿化、工商等多支队伍，还有与之匹配的协管队伍。管理看似“精细”了、“专业”了，但具体管起来，却呈现“割裂”状态。以街面停车为例，执法权归属交警，城管看到也管不了；又如乱设摊位，职责在城管，环卫绿化工作人员只能“视而不见”……对这种情况，广大群众这样说——“七八顶大盖帽，管不了一顶破草帽。”

“破解城市管理课题的关键在于实现管理重心下移，推动城市管理由静态向动态、由单一向综合转变。”上海市杨浦区区长金兴明告诉记者。

在杨浦区实施“大联动”城市管理模式之后，五角场区域率先将“各家事”统筹到同一平台上，根据“职责最相近、处置最有利”的原则解决新情况、新问题和历史遗留的疑难问题。

在位于五角场派出所内的街道“大联动”分指挥中心，记者看到了各执法部门的管理队伍是如何“联”起来的——中心街国年路一居民电话投诉，称其邻居违规乱搭建。工作人员通过对讲机将这一信息告知正在附近巡视的联勤队——由一名民警、4名城管队员和若干名社保队员组成的联勤执法队伍。他们立即赶往现场拍照取证，城管队员对该户送上整改通知书，民警则对其乱搭建进行分析规劝，促使业主接受整改通知。

记者了解到，从早上6点半到晚上10点，在辖区3个网格内进行街面巡逻的联勤队重在多方联动查处违章，还有一支综合巡查队，则通过巡查先行，纠违于前期。这支队伍的成员主要由市容协管、市场协管、网格监督员、“门责”指导员组成。他们每天骑着自行车、带着照相机开展日常道路巡察，每月可发现6000多件各类问题，先期纠正90%的轻微违章行为，对于10%劝阻无效的违章行为，则通过呼叫指挥平台，指令联勤队执法解决。

在中心现场，记者还看到，指挥平台依托辖区内的视频探头开展24小时治安与市容问题的巡视监控，实现110报警与市容环境管理的信息联通、问题联处、执法联动，消除原先治安与市容的专业分隔状态。五角场派出所副队长徐炯说，“大联动”对于公安而言，增加了更多的“眼睛”与力量，在联勤执法中，各执法主体坚持“执法主体不变、执法程序不变”的原则，各个部门之间互为支撑实现了执法效果的综合提升。

如今，这样的管理模式已经在杨浦区各个区域全面铺开，一整套“联动管理”体制也逐步确立。金兴明告诉记者，杨浦区建立了区和街镇两级城区综合管理委员会，同时在区和街镇的公安部门建立了两级综合管理联动指挥中心，区里特别要求街镇一级综合管理指挥分中心要由经验丰富、具有指挥调度能力的领导担任指挥长，在工商所等部门派驻专人的协助下，通过综合110接处警平台、图像监控和区城市网格化管理系统等，指挥调度辖区各类治安警情、市容环境问题和公共突发事件。

此外，在队伍组建上，建立了街镇综合巡查队、街镇联合执勤队，整合公安巡警、城管分队、社区保安，以及社区协管员、志愿者等各种力量，按照“无事巡逻、有事执法”的要求，负责街面社会治安、市容环境动态问题的巡管和处置。目前，杨浦区12个街镇已组建公安、城管联勤网格28个420人，街面巡查队伍巡格34个328人，社区工作站312个3788人，杨浦区以社会治安和市容环境为主的问题发现和处置的“大联动”工作队伍得到了全面整合。去年，共解决疑难问题281件，没有发生一起司法纠纷和行政诉讼事件。

“城区综合管理‘大联动’是一项综合系统工程。”金兴明告诉记者，今年，杨浦区将进一步联合信息、公安、绿化市容、各街镇等有关部门，加快推进“大联动”工作信息平台建设，完成区——街镇城区综合管理信息系统，让城市管理在“信息化”基础上进一步提升，从而使各种社会问题在源头得到解决，真正促进社会和谐稳定。