本报记者 陈 郁

伴随着日益加快的城市化进程，如何帮助进城务工者尽快融入城市，让他们成为真正意义上的“新市民”？今年初，民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》，首次从国家层面描绘出农民工参与社区生活的“路线图”。近年来，各地各部门不断探索农民工市民化的顶层设计和现实路径。

邓师傅的老家在安徽亳州，他到北京已经10来年了，一直在某小区从事房屋修缮和废品回收工作。几年前，他把老伴儿也接到了北京，后来又把3个儿子陆续带到了北京。如今，邓师傅的两个儿子已经成家，邓师傅也已经为3个儿子在老家各自盖好了房子，可是，“他们仨谁也不想回去，还是觉得城里比老家好”。“那为什么还要在老家盖房子呢？”记者问。“老了得回去呀！那毕竟是自己的老家；在城里干不动了，谁管你呢？”

不过，邓师傅对自己目前的生活状况还是满意的，他告诉记者，收入提高了；办暂住证以前收费，现在不收了；在小区待久了，小区的居民都把他当自己人，“有啥事都爱找我，去年，居委会还发给我一个帮助孤寡老人的优秀奖呢！”“小区的居民都把您当自己人、当城里人了吧？”“对呀！”邓师傅满脸自豪。“那您自己呢？也觉得自己就是城里人了吗？”犹豫片刻，邓师傅答：“那倒没有。”不过他告诉记者：“可我的儿子还有孙子，都觉得自己就是城里人！”

2011年，我国城镇人口占总人口的比重首次超过50%，它标志着我国从一个具有几千年农业文明历史的农业大国，进入了以城市社会为主的新成长阶段。

“这种变化不是一个简单的人口百分比的变化，它意味着人们的生产方式、职业结构、消费行为、生活方式、价值观念都将发生极其深刻的变化。”中国社会科学院社会学研究所所长李培林说，“城市化的继续推进涉及户籍、就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、社会管理等社会体制的全面改革。”

全国总工会的调查显示，全国外出打工的农民工有1.59亿人，其中60%，也就是约1亿人，是80后、90后的新生代农民工。除了和传统农民工一样面临共同的问题，新生代农民工同时又具有自身的新特征和新诉求，他们更加注重自我，更加注重权益保护，更加注重发展前途，更加渴望融入城市，渴望得到来自城市的人文关怀和关注。

实际上，各地各部门采取的许多举措，已经帮助越来越多的农民工在城市“进得去且留得下”。例如，广东省东莞市从2009年上半年开始陆续成立新型社区，规定符合条件的外来人才入户新型社区，可享受到除“土地分红收益”之外的所有社区服务；天津市以提供务工人员居住服务来保证企业发展，做到哪里有企业集中，哪里有重大项目，哪里就有公寓。目前，天津市通过建造多类型、多层次的外来建设者公寓和集体宿舍，已使350万外来人口中的174万人“居者有其屋”；北京市今年将积极推进城乡一体化的社会保障体系建设，加快实现“人群全覆盖”，力争将稳定就业的150万农民工纳入社会保险覆盖范围。

对于农民工普遍关心的子女教育问题，各地也推出了日渐等同于城市居民的做法。内蒙古包头市按照“流入地政府管理为主，以全日制中小学接收为主”的原则，为农民工子女开设就学“绿色通道”，规定不设任何门槛，不得以任何理由拒绝接受，且与当地居民子女享受同等待遇；深圳市从2008年起开始实施居住证制度，为来深圳建设者提供“市民待遇”，持证人员可以享受职业培训、社会保险、计划生育、子女义务教育等一系列公共服务。

据测算，未来20年，我国仍将有2亿至3亿农民进入城市。要帮助他们留在城市，除了生活保障，需要解决的更深层问题，是其精神文化需求的满足和归属感。

中国工运研究所所长吕国泉表示：“应当实施有针对性的职业技能培训，加强对新生代农民工的人文关怀和心理疏导，增强他们的就业竞争能力和社会适应能力。”

在实际操作中，许多地方已经意识到这一点，并推出了相应政策，帮助农民工实现心理上的融入。杭州市西湖区推出“促进农民工融入社区，共建共享幸福首善之区”关爱行动，使农民工在西子湖畔有了新“娘家”。杭州市团市委发布《杭州市新生代农民工精神文化生活状况调查》，指出要“丰富新生代农民工精神文化生活”；桂林市灵川县八里街街道建立“农民工文化培育机制”，鼓励有文艺特长的农民工加入表演团队，为农民工提供礼仪、茶艺、电脑、广场舞等培训，鼓励农民工积极参与社区建设和管理等，增强了农民工的归属感和认同感；从2009年开始，大连市总工会每年筹集100万元，连续3年对当年考入大连工人大学，却因生活困难、无力支付学费的职工和农民工提供资助。截至目前，已有770名农民工成为大连市总工会资助的大学生；北京市2011年启动“首都农民工大学生助推计划”，资助140名农民工免费上大学。

“北京市的外来农民工常年保持在400万人左右，我们希望通过助推计划，营造一种社会对农民工素质提升的关注，让他们活得更有尊严。”北京市总工会职工大学副院长梁秀梅表示，百名农民工助推计划的重点在“助推”二字，“从精神上给他们自信自尊，从实际上切实解决他们的困难。”

过去，由于各自为政、力量分散，有关农民工融入城市一直未形成目标指向一致、集成效应凸显的政策群、政策链。对此，全国政协委员陈永满说：“要更加注重顶层设计，提高统筹层次，防止制度碎片化。”

今年年初，民政部出台《关于促进农民工融入城市社区的意见》，首次从国家层面提出当前促进农民工融入社区工作的重点任务：构建以社区为载体的农民工服务管理平台；落实政策扎实做好农民工社区就业服务工作；切实保障农民工参与社区自治的权利；健全覆盖农民工的社区服务和管理体系；大力发展丰富多彩的社区文化生活。

中国人民大学心理学系教授孙健敏说：“农民工已经成为一个重要的社会群体，这个群体的归属感以及他们所得到的社会支持感，对于整个社会的稳定和人们的福祉都非常重要。促进农民工逐步向新市民转化，必须在城市管理上给他们留出更完善的空间。”