任何一个定价机制都只能是相对公平且无法解决个案问题，只有合理确定了第一档电量，其他问题才能在执行中得到合理解决

实行居民阶梯电价制度的一个重要思路，是解决公平和效率问题。目前无差别的平均居民电价，是每个居民消费单位电量受到相同的补贴，高收入群体用电多受到补贴也多。政府通过保证绝大多数居民用户电费支出不增加，对低收入群体设置免费电量，并将涨价的成本转移到高用电量人群承担，因此能够体现公平原则。

之所以调高第二档和第三档电价，主要目的是使原先对电价不太敏感的高收入群体对电价敏感起来，从而起到节能的效果。事实上，对于一般的居民来说也有一个选择的问题，从而更加有利于推动节约环保。比如说，第一档是每月180度，那平时用200度电的居民可以设法使自己的每月电量消费减少到180度，可以在保证基本用电不受改革影响的前提下，发挥节能减排的效果。

按政府阶梯电价改革的原则，阶梯电价听证的关键是合理确定第一档水平。应该注意的是，任何一个定价机制都只能是相对公平且无法解决个案问题，只有合理确定了第一档电量，其他问题才能在执行中得到合理解决。

确定第一档电量似乎与电力企业的成本不挂钩，但是解决电力成本可以说是此次推出阶梯电价的起点，而只有透明的电力成本才能赢得消费者对提价的理解。

听证过程所有问题的争论都会归结为如何合理确定第一档电量。政府需要具体解释为什么公布的第一档电量可以覆盖80%的居民用户，而且可以保证居民的基本用电。 （作者为闽江学院新华都商学院副院长）