如果大中城市过度依赖异地供应，将加大农产品供应风险

在许多人眼中，都市与农业似乎并无太大关联。以北京为例，2010年第一产业占GDP的比重仅为0.9%，上海的比例更低，仅为0.7%。但就全国来看，都市农业已是我国农业的重要组成部分，与优势农产品生产区、特色农产品生产区一起构成了我国农业的“三大板块”。据农业部统计，全国36个大城市耕地面积接近全国的九分之一，蔬菜产量占全国的六分之一。

国务院今年正式发布的《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》，把“大城市郊区多功能农业区”列为现代农业“率先实现区域”。对此，农业部部长韩长赋表示，要力争通过3至5年的努力，把都市农业建设成为城市“菜篮子”重要供给区，大幅提升城市主要农产品供给保障能力。

都市农业何以被寄予如此厚望？

农业部有关专家表示，我国政府屡次强调，大中城市要保有一定的生鲜食品自给能力。如果大中城市过度依赖异地供应，将保障农产品有效供给的责任交给主产区、甩给大市场，将加大农产品供应风险。一旦突发自然灾害造成主产区产量锐减或者运输受阻，城市农产品就会出现供应紧张、价格上涨。农产品特别是鲜活农产品大范围、长距离跨区域购销，流通链条长，不可控因素多，不仅会增加中间成本，还会带来质量安全隐患。

从都市自身条件来看，相对于其他农区，大多数城市农业基础设施完备，人才资源丰富，科学技术发达，信息传播快捷，财力普遍较强，为改造传统农业提供了必要的科技、人才、资金、市场、信息等要素支撑，有可能率先完成从传统农业向现代农业的转型。

从可持续发展来看，“稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，养殖场是动物园。”都市农业融生产、生活、生态功能于一体，不仅能供应农产品，还发挥防洪排涝、涵养水源等作用，满足居民观光、休闲等精神需求。这种新型农业形态，使农业从第一产业起步，向第二、第三产业延伸，拉长了农业产业链条，为农业转型升级、实现可持续发展寻找了一条新的出路。

土地瓶颈待突破

城市郊区土地资源刚性减少，都市农业面临“在哪种地”的问题

随着工业化、城镇化加快推进，城市郊区的土地资源刚性减少，劳动力、资金加速向二三产业转移，发展都市农业面临“在哪种地”的问题，土地资源瓶颈最为明显。

农业部市场与经济信息司的一项调研显示，上海在“十一五”期间，耕地面积减少约54.45万亩，稳定粮食生产和确保“菜篮子”产品适度自给率难度日益加大，北京等城市也面临同样的问题。

近几年，社会资本进入都市农业增长较快，但目前发展设施农业的用地指标受到严重制约。上海多利农庄创始人张同贵说，目前冷库、办公用房、休闲农业设施的临建指标只能用3年，无法形成固定资产，再融资很难。

“城市要在有限的耕地上发展农业，需舍得投入，开展高标准农田建设，大规模改造中低产田，推广测土配方施肥等措施。”社科院农村所李国祥研究员指出，要根据城市规模、人口数量、流通半径等综合因素，合理确定“菜篮子”产品生产用地保有数量，特别是对运输保鲜要求比较高的叶菜、鲜蛋、鲜奶等产品，要确保现有的自给能力不降低。同时，要结合本地传统消费习惯，加快建设一批设施蔬菜基地、规模化畜禽养殖场、标准化水产健康养殖示范场，着力提高设施化水平。

都市农业多为资金密集型，如何确保资金到位？农业部专家表示，要逐步构建以政府投资为引导、以企业和农民投资为主体的多元投入格局。都市农业由于具有较高的比较利益和多种功能，投资主体多元化的特征日益明显，除农民外，城市居民和企业也可以将农业纳入其投资组合中。由于资源组合空间和规模的扩大，都市农业可逐步向资本化、技术化和企业化方向发展。

政策措施需健全

在农业保险、科技创新、市场流通等方面，要形成完备政策体系

近年来，个别大中城市由于担心在周边发展养殖业可能会造成环境污染，出台政策限制其发展。多位专家指出，更多城市的实践已经证明，依靠科技进步创新、采取综合防治措施，完全可以促进养殖业走上低碳、绿色、环保之路，做到农业发展与生态保护协调并进。

李国祥说，要从源头预防、过程控制和末端治理等环节入手，严格控制城市和工业“三废”向农业转移。同时，积极发展健康养殖，加强畜禽养殖污染防治，集成配套推广节水、节肥、节能等实用技术，促进农业清洁生产，切实防治农业面源污染。

专家建议，有关部门可以在完善农业保险制度、健全农业生态补偿机制、促进农业科技创新推广、搞活农产品市场流通等方面，研究出台有针对性的政策措施，形成支持都市农业发展的政策体系。

另一方面，还需不断改善市场调控。比如，落实重要“菜篮子”产品储备制度，创新使用农业保险等金融工具，探索建立“菜篮子”产品价格稳定机制。要完善“菜篮子”产品市场信息监测体系，引导产销平稳进行。

上海市推出绿叶菜淡季价格保险制度等一系列措施，有效避免“菜贱伤农”，调动了农民生产积极性。由于措施得力，尽管上海是全国消费水平最高的地区之一，但近几年上海蔬菜价格指数在全国36个大城市从高到低排列中，居20位之后。

近年来，陕西省西安市把农业园区作为发展都市农业的新模式，天津市把设施农业建设作为都市农业的突破口，都取得了不错的成绩。专家认为我国城市间差异很大，发展都市农业不可能走同一条路子。应根据城市发展和市民生活需要，综合开发农业的生产、生活、生态等多种功能，实现优质产品、优良生态、优美景观一体运行。