开栏的话

“十二五”时期我国将建设3600万套保障房。保障房建设是一项为百姓谋福祉的民心工程，直接关系到广大住房困难群众的切身利益，社会广泛关注。本报从今天起推出“保障房建设进行时”专栏，集中报道各地在推进保障房建设过程中落实资金、保障质量、确保公平分配等方面的好经验、好做法，敬请关注。

本报讯 记者张允强从辽宁省住房和城乡建设厅获悉：辽宁已基本完成城市连片棚户区改造任务，从2005年年初到2011年年底，全省累计改造棚户区2910万平方米，建设回迁楼4402万平方米，改善了70.6万户、211万棚户区居民的居住条件，棚户区的历史一去不复返了。

据了解，到2004年底，辽宁省有近160万人居住在棚户区，其中120万人生活在5万平方米以上连片棚户区，有40多万人居住在5万平方米以下的连片棚户区。据有关部门统计，棚户区居民70%是下岗失业人员，50%是城市低保人员。在棚改的过程中，辽宁坚持政府主导与市场化运作相结合，对土地附加值低、没有商业开发价值、不具备市场化运作条件的棚户区土地，由政府操盘，直接进行改造；对有商业价值的搞市场化运作，采取招、拍、挂方式出让土地和开发商业用房，吸引社会资本参与棚户区改造。针对辽宁整体财政实力较弱、群众承受能力较差的实际，辽宁采取了“九个一块”的办法，即政府补一块、政策减一块、企业筹一块、个人掏一块、市场挣一块、银行贷一块、社会捐一块、单位帮一块、工程省一块，多渠道筹集资金。辽宁要求抓好质量，实行棚改工程质量终身负责制。针对棚户区居民特点，辽宁设计了从20平方米到50多平方米不等的小户型，进行简单装修，让棚户区居民能直接入住。对没有房产证，但确实是长期以来居民唯一住房的各种棚户房，政府均按一定标准予以认定。对特殊困难群体实行“先上楼、后交费”。

通过大规模棚户区改造，辽宁省211万棚户区居民改善了住房条件。实施改造前，棚户区户均39平方米，棚改后增加到57平方米，增加了46.15%；棚改前人均住房建筑面积不足10平方米，改造后增加到人均20平方米左右，缩小了与全省平均21平方米的差距。

大批困难群众不花钱或花极少的钱，就拥有了价值十余万元甚至几十万元的住房，家庭住房财产增值了十几倍甚至几十倍。同时，全省新建254个棚改新区社区，新增社区公共用房12万平方米，棚改社区公共用房面积远超全省社区平均水平。棚改群众出行、饮水、取暖、燃气、看病就医、子女就学等困难问题得到了极大改善。

2004年以来，辽宁省棚户区改造累计投入建设资金700多亿元，拉动投资2500亿元，活跃了房地产交易，稳定了房价，保持了房地产业健康发展，同时也带动了机械加工、建筑建材、交通运输、冶金制造、物业管理、社区服务等相关产业的发展。由于经济发展、财力增加，国家开发银行为期15年的60亿元棚改软贷款已提前偿还完毕。通过棚改，创造了各类就业岗位近10万个，解决了2.3万多个“零就业家庭”的就业问题，80%的下岗失业职工实现了再就业。