国家统计局4月13日发布消息，全国7万多农户种植意向调查显示，2012年棉花播种面积减少4%左右。另据海关总署统计，2011年我国进口棉花数量达到336万吨。这一数量约占我国棉花总消费量的30%以上。在国内棉纺市场需求旺盛的背景下，统筹国内国际两个市场,加大对棉花种植的扶持力度，有利于促进国内棉花生产重新布局和健康发展。

产量回落 生产布局调整

初春，在山东省高唐县梁村镇马辛村，公路沿途绿油油的冬小麦田里，地垄沟的间隙宽松异常，这不禁让人产生“浪费土地”的疑问。高唐县副县长韩子民解释道，该县地处鲁西北地区，多盐碱地，适合种植棉花。在地少、人多的情况下，选择套种的形式。秋天播种冬小麦，把第二年种棉花的“空隙”留出来，正好最近几天播种棉花。这样一来，小麦长起来后，因为提前预留了间隙，通风透光，也不影响棉花生长。

看着眼前麦田里的“配角”棉花，韩子民说，高唐棉花曾是全国的“明星”，有“货以木棉，甲于齐鲁”的美誉。1984年，该县植棉面积达60万亩，占全县耕地的三分之二，棉花加工业税收曾占全县税收的60%以上。

然而，1992年以后棉铃虫大爆发，造成棉花减产，生产布局调整加快，到1999年全县棉花种植规模调整为20多万亩。该县多种经营办副主任陈军介绍，2000年以后通过推广抗虫棉，逐步解决了棉铃虫问题，但受价格和效益等因素影响，棉花面积恢复缓慢，维持在30万亩左右。2009年以来，阴雨寡照灾害频发，棉花价格大幅波动，生产布局调整再次加速。2011年约为20.42万亩，产量也有所回落。

高唐棉花生产布局的变化在全国看并不是个案。2011年我国棉花总产量达660万吨，市场仍有数百万吨的缺口。

种植成本高 进口影响价格

棉花种植面积为什么减少？

首先，棉花种植水平需要提升。中国农业科学院植物保护研究所生物安全研究中心主任彭于发认为，目前国内棉花的品种除了播种之外，管护、采摘等很多环节都不能使用农机。较之其他大田作物的机械化操作，种植棉花的管护成本较高。棉花种植需要在良种繁育水平、机械化生产效率等方面有一个很大提升。

聊城市东昌府区农机局局长杜洪军给记者算了一笔账：雨季采摘棉桃，即农历7月15日开始采摘，一直采到秋末，历时2个半月。时间久不说，人工费用太高。一亩地的采摘雇工费用超过800元。

其次，价格波动对棉花生产影响更大。高唐县多种经营办主任池德存说，这几年棉花生产下滑，市场价格波动、种棉效益变化是一个重要原因。他算了这样一笔账：种一亩棉花，播种15元、耕地30元、地膜25元、浇水30元、农药105元、种子35元、肥料260元、用工25人、每人35元、总共成本1375元。按照亩产415斤籽棉、每斤3.8元计，每亩棉田的纯收入为230元，仅为在建筑队打工两天的收入。

“实际上每斤籽棉的价格如果低于4元，种棉花就没什么赚头了，如果能卖到5元，种棉花就有干劲了。”梁村镇马辛村村民何光中说。

三十里铺镇党委书记郭天舒又算了一笔账。目前，2012年度国家棉花临时收储价为每吨20400元,比2011年提高600元，不考虑加工成本，折合每斤籽棉4.08元。对棉花加工企业来说，超过这个价格就没有利润可赚。所以，企业为了保本，不得不通过压低棉花收购价来实现盈利。

棉价下跌对棉农种棉积极性影响很大。正常情况下每斤4元多的棉花，2011年3月至10月间经历了急速上涨和下跌的过程，由每吨3万多元下降到每吨不到2万元，跌幅超过30%。农业部信息中心信息分析师刘涵认为，从总体看，新棉上市后，在临时收储政策的支撑下，棉价跌势将逐渐放缓。

而进口棉对国内棉价的冲击也不容小看。中棉集团国内贸易部副总经理包森胜说：“目前，国内棉花总供应量远超过1100万吨，供大于求。”低价和反季节的进口棉花对市场影响不小。以中棉集团为例，该公司2011年收购的棉花达80万吨，其中进口达20万吨。

建长效机制 稳棉花生产

国内棉花产量不足，进口棉是不是有益的补充？全国农技推广中心农艺师汤松认为，首先要立足棉花国内市场的基本自给，调动棉农种植积极性，保障我国在国际棉花市场的话语权。其次，考虑到我国人均棉花资源不足，纺织业需求强劲，今后可充分利用国际市场资源，在不影响国内棉花产业发展前提下，适当进口国外低价、反季节棉花，合理规划国内棉花生产布局。

2005年以来，我国对棉花配额外的进口实行最低为5%至6%的滑准税。这一政策保证了国内棉花价格稳定在一定水平，也保证了国内棉农的利益。

“今年的国家棉花临时收储价比去年提高了600多元，种棉应该会不亏本了，大家种棉的劲头很足。”梁村镇马辛村书记陈光兴说，这几年棉花中后期雨水多，湿度大，对棉花产量、品质影响大，应抓紧研发耐涝抗虫的棉花新品种。

为促进我国棉花产业的健康发展，国家应从建立长效机制方面入手。

一方面，应加大对棉花种植的支持力度，稳定国内棉花种植面积。在实行临时收储政策的同时还应给予棉农更多的支持。例如，加大良种繁育力度，提高棉花单产，保证国内棉花供应基本稳定，进一步降低对国际市场的依赖度，提高国际棉花定价话语权。同时，健全市场调控机制，把采取储备棉吞吐、调整进口棉配额数量节奏、加快新疆棉运输等有关措施常态化，充分发挥大型企业的骨干作用，增加国家对资源的掌控，保证市场供应。

另一方面，在保护棉农利益的同时，也应制定相应的政策支持棉纺中下游中小企业的发展。应对棉价波动的有效选择是延长产业链，尽快改变主要靠销售皮棉和棉纱的局面，从纺织产业的低端向中端和高端转变，真正实现将资源优势变为商品优势。