迁安是河北唐山的一个县级市，大街小巷鳞次栉比的店铺中，位于昌盛路北段的豪源窗帘店并不起眼，可就是这样一个小店，没有政府的就业创业优惠政策，老板娘张秀凤说自己也无力经营。

几年前，张秀凤和丈夫双双下岗，一家子一下成为“零就业家庭”，没有了生活来源。凭借在工厂学习的裁剪手艺，张秀凤在市场支起摊位干起了服装裁剪，但收入很低，还不稳定。去年，张秀凤所在社区的劳动保障协理员告诉她，政府有针对“零就业家庭”的技能培训，她马上报名参加。经过学习和考察市场，张秀凤决定在服装加工的基础上，从事窗帘加工和安装，随后她又申请到8万元无息贷款，选址、进货、招工，窗帘店很快开张了。张秀凤在店里照看生意，丈夫在外面负责销售和安装，现在夫妻俩每月有近万元的收入，还雇了两个帮手。张秀凤笑着说：“政府优惠的就业创业政策，让我这个下岗职工也当上了老板。”

据唐山市人力资源和社会保障局局长徐建君介绍，近年来，唐山市委、市政府把群众就业当做最大的民生，连续9年把扩大就业列为直接实施的实事工程之首。从2007年到现在，共帮助1734户“零就业家庭”的就业困难成员实现了稳定就业。

每个家庭至少有一个人就业

唐山能够帮“零就业家庭”实现再就业，和社区劳动保障协理员的辛勤工作密不可分。

路北区缸窑街道办事处荣华楼社区居委会的王艳芳就是一名劳动保障协理员。在她的日常工作中，帮扶“零就业家庭”实现就业是其中一个重要内容。荣华楼社区由3个居民区组成，居民3800多人。为了准确掌握社区内就业困难群体信息，她几乎挨家挨户跑了个遍。王艳芳说，社区劳动保障协理员要为经过确认的“零就业家庭”建立基础台账，实现失业原因、家庭状况、就业意愿、技能水平、安置去向“五清”，并实行跟踪服务，每月及时走访核实，建立月报制度，实行动态监控，随时掌握增减变化情况，防止出现遗漏和偏差。这几年，她每年平均都要帮助120多人找到工作。

如今，唐山市每个社区都有2名社区劳动保障协理员，49个街道设立了劳动保障事务站，191个乡镇设立了劳动保障事务站，全市目前拥有社区劳动保障协理员900多人，形成了多层次的劳动保障平台。

在政策层面上，唐山市政府出台了《关于建立“零就业家庭”就业援助长效机制意见》，明确提出“确保自确认为‘零就业家庭’之日起30日内，为有就业需求的‘零就业家庭’成员提供合适的就业岗位，帮助每个家庭至少有一个人就业，实现长期动态为零”的目标；在社区推行全市统一的《“零就业家庭”花名册》、《失业人员管理花名册》等5种台账，对“零就业家庭”就业实行督导调度；各街道、社区也建立了跟踪监测制度，不定期回访，确保他们的就业和生活稳定。

基层社区在具体操作方法上也进行了积极探索。路北区草场街社区探索实施了“红黄绿”援助机制。红色防范机制是指协理员要经常深入社区住户，当发现某个家庭遇到零就业风险时，由社区书记负责，采用综合应急援助措施，化解该家庭的生活压力。黄色预警机制，即对只有一人就业、极易形成“零就业”的家庭，社区组织多方力量，尽快使其家庭成员充分就业。绿色稳定机制，指对于家庭成员均实现稳定就业的家庭，社区劳动保障协理员要进行日常管理，稳定基层就业，避免风险升级。“红黄绿”机制开拓了一条充分就业之路。

开发就业岗位，加强技能培训

就业工作“两头难”：用工单位招工难，劳动者找工作也难。为此，唐山市人力资源和社会保障局每年至少要开展5次大型活动，帮助用工单位和就业困难人员特别是“零就业家庭”成员就业。每年一月是人社局的“就业援助月”，侧重残疾人、失地农民等；三四月间的“春风行动”，主要针对进城务工人员；五月组织一次民企招聘会；还有不定期举办的“就业服务进社区”、“送信息送岗位下基层”等活动。

结合城市公共管理服务需要，唐山市政府有针对性地开发了一批适合“零就业家庭”就业的岗位，如交通协管员、社区公共管理服务等。人力资源和社会保障部门依托社区就业、居家就业、推介就业、自谋职业、自主创业等多种就业援助形式，充分利用社区便民服务行业特点，积极开发绿化保洁、卫生清理、社区管理、公共维修、保安家政服务、钟点工等多种弹性和阶段性就业岗位，就近安置不能远离家门的人员实现就业。

为了帮扶“零就业家庭”实现就业，全社会都行动起来了。唐山市总工会在困难职工帮扶中心开办美容美发、家政、食品加工等培训班，免费对“零就业家庭”进行培训；还专门设立就业帮扶窗口，免费为他们提供就业咨询和用工信息。路南区通过重点帮扶小山宋南社区老年公寓、文北花园街社区的配餐中心等服务型企业，提供了大量就业岗位。

创业的人多了，就业的机会就增加了。现任迁安市敏轩陶瓷老板的贺向敏，2001年下岗后曾开过饭店、美容院、铁选厂，但一直不太顺利。去年11月，她参加劳动保障部门组织的创业培训，充实了理论知识，还跟同行们交流了经验，“参加了创业培训，我更知道这钱应该花在哪、怎样花”。如今，贺向敏满怀信心地申请了10万元无息贷款，准备再开一家店，她的店已经吸纳了30多人就业。

“不挑不拣，当天就能上岗”，就业观念要转变

为了帮扶“零就业家庭”实现就业，唐山市人力资源和社会保障局做了大量工作，但是局长徐建君认为，“零就业家庭”就业仍然面临诸多困难，压力很大，需要全社会的努力。

和全国很多城市一样，唐山在存在就业难的同时，也存在着“用工荒”问题。徐建君认为，唐山的用工荒，是结构性的，并非绝对性的。

像唐山这样的重工业城市，找工作本来不是什么难事。“不挑不拣，当天就可以上岗。”徐建君说，可是仍然存在这样的现象：一边是有人喊找不到工作，一边是有的工作没人干。

服务业是吸纳劳动力的重要行业，可是在唐山，早餐、废品回收、饭店服务生、家政保洁、洗车等服务型行业几乎被外来务工人员所包揽，从事这些行业的唐山本地人微乎其微。徐建君认为，唐山工矿企业工资相对较高，服务行业工资相对较低，这是造成本地人不愿意到服务行业就业的原因之一。多数本地人还存在就业观念问题，认为从事服务业不体面，有“矮人一头”的感觉。

转变就业观念，应该从源头做起。不久前，迁西县某大型铸造企业因扩大产能，需要招聘几十名学铸造的大学生。该企业的一位负责人几乎走遍了唐山的高校和劳务市场，结果却并不如愿：有学历的人很多，可是学铸造的却很少。

“社会需要的是实用型人才，但目前很多高校的专业设置不适应社会的需求。”徐建君说，去年，开滦集团为了解决本公司困难职工子女就业问题，进行了一次摸底调查，结合这些职工子女健康状况、受教育程度以及岗位需求，对部分具备大专以上学历的职工子女进行1至3年不等的专业知识培训后安排工作。由企业对已经从高校毕业的大学生进行一次再培训才能上岗，说明目前高校的很多专业设置不够合理。唐山本地的高等院校在这个问题上已有所改善。唐山工业职业技术学院院长田秀萍告诉记者，学院与唐山技师学院实行一体化管理，培养应用型高技能人才,学生毕业时同时获得大专学历证书和高级职业资格证书，全校5个系23个专业的毕业生普遍受到用人单位欢迎。