根据双城、五常情况，考虑到保障国家粮食安全和农民尽快过上富裕生活的客观需要，促进产粮大县增产增收要切实解决好以下几个问题。

一是研究完善农村土地经营制度以适应生产力发展和规模经营需要。

合作社是推进农业规模化和现代化的有效途径。为了解决好合作社土地集中连片和资金不足问题，基层同志建议，可否考虑在粮食主产区，以土地所有权不变和确保农户土地经营权及其合理经济利益为前提，对农民素质较高、基层干部能力较强的村，允许其按照村民民主协商、通过村规民约等方式，给相关农户“串地”。可先搞试点，封闭运行。同时，允许农民以合作社为载体，以其经确权的土地经营权、大机械、房屋、存货等担保物抵押贷款；允许合作社享受和龙头企业一样的贷款贴息政策。

二是进一步完善产粮大县财政支持政策。建议国家充分考虑“产粮大县财政穷县”的实际情况，加大对产粮大县、大省的财政支持力度，明确新增强农惠农资金向粮食稳定增产地区倾斜。根据产粮大县对国家粮食安全的贡献，大幅度增加各项补贴资金投入，确保合理利益补偿，并保持粮食价格稳步提高，切实保护和调动其发展粮食生产的积极性。

从双城、五常和黑龙江省实际看，建议特别注重加大对深松整地、玉米膜下滴灌、水稻大棚育秧、秸秆还田培肥地力等关键技术以及农田水利建设、中低产田改造、农业保险等的支持力度。制定奶牛大县奖励政策，研究出台马铃薯良种补贴政策等。

三是大力推动中央一号文件精神不折不扣落实到位。今年中央一号文件以农业科技创新为主题，出台了一系列含金量很高的重大政策，是促进我国农业科技进步和创新的纲领性文件。基层干部、农技人员和农民群众对此既充满期待，又担心不能完全兑现。希望国家农业主管部门不断加大工作力度，指导、协调和督促各地不折不扣地贯彻落实好文件精神，确保中央一号文件能够长久、持续地发挥保驾护航作用。

四是切实加强黑龙江非转基因大豆产业和“五常大米”品牌的支持保护。

黑龙江省是我国大豆主产区，调查组在克山县调研时深切地感受到我国大豆产业的困境和豆农、加工企业的期盼。在激烈的国际竞争格局下，国家如果不大力加强对国产非转基因大豆种植、加工的保护，我国大豆产业的前景堪忧。

建议国家提高大豆良种补贴标准，扶持非转基因大豆加工业发展，切实保护大豆种源基地，为我国大豆产业的复兴构筑坚实基础。

在调研中，我们认识到，“五常大米”品牌不仅仅是五常市和黑龙江省的品牌，也是全中国的品牌。目前，五常最优质、最著名的“稻花香2号”面临退化，稻米加工企业小、散、弱，跨国粮商虎视眈眈。面对这种状况，建议有关方面采取适当支持保护政策，特别是在品种提纯复壮、品牌打造和品质资源保护方面给予支持，确保五常稻米产业健康发展。

（调研组成员：彭剑良 王春海 华国雄 杨玉明 吴丹青 陈惠哲 蒋书范 孔庆信 伊彦臣 麻景录）