来到天津滨海新区胜利街，记者很快被2000多位身穿红马甲的特殊群体所吸引。他们是片区里的督导员、管理员、治安员、教练员、保健员、保洁员、助理员、宣传员、调解员和信息员，也就是远近闻名的“十大员”。这些身穿红马甲的“十大员”,不仅成为胜利街一道亮丽的风景，更为胜利街带来了和谐之风。

整合资源，搭建平台 “结对共建”凝聚管理合力

2011年初，胜利街工委在深入调研的基础上开展“党内、干群、街企、军民、人大代表、政协委员、事业单位”等结对共建活动。

活动中，38名副科级以上干部在社区建立“民情联系点”，与190名老干部、老教师、劳动模范、科技工作者、文艺骨干等结成对子，开展“1对5”的帮扶联系，让机关干部与社区骨干成为知心朋友，再借助社区骨干的力量把党和政府的声音传递下去，进而最大限度地凝聚社区广大居民群众参与社区管理。

在街企共建活动中，干部们与11个企业结成共建对子，解决社区内公共设施老化、活动阵地缺乏、文体设施不足等问题，让企业成为社区管理的排头兵；在军民共建活动中，部队官兵积极参与社区管理，体现出军地之间鱼水关系。组织人大代表、政协委员与社区共建，发挥代表和委员们反映民声的便利条件，让代表和委员参与社区重大管理问题的决策，提升管理水平；利用驻街体育、文化等单位职能优势，加强社区文体建设，提升社区管理软实力。

据统计，共建活动中，累计参与社区党员500余人，辖区人大代表、政协委员12人，企事业单位30余家、社区居民群众近5000余人、部队官兵近1200余人。“通过结对共建，最大限度地挖掘了辖区社会资源、最大限度地凝聚了社区管理合力，最大限度地将社会力量集中在社会管理工作这个主题上来。”胜利街工委书记韩英说。

党员示范，群众参与

“十大员”充实管理队伍

共建活动的开展，凝聚了社区内很大一部分骨干力量参与社区管理，为了将这部分力量继续发展壮大，街工委、办事处于2011年末提出“分片包块、共同治理”的“十大员”社区管理新模式。

街道将11个社区作为主阵地，按照300至380户的标准将每一个社区科学划分为若干个管理片区，每个片区建一个党支部，把党支部设在最基层，并将街道团组织、妇联工作延伸到片区。每个社区由社区党总支书记和居委会主任担任“十大员”管理的第一责任人，片区设置督导员、管理员、治安员、教练员、保健员、保洁员、助理员、宣传员、调解员和信息员等“十大员”。“十大员”由结对共建活动中涌现出来的骨干分子担任，他们中绝大多数是社区里的共产党员，还有楼栋长、志愿者、老干部、老文化工作者、科技工作者、劳模等，他们根据各自的特长选择“十大员”岗位，可以交叉担任，涉及党建、治安调解、环保、文体、宣传、健康等各个层面。现在全街设置“十大员”岗位4483个，确保了岗位无空缺，工作无盲点，管理无漏洞。

对“十大员”，街工委还建立了严格的监督考评机制，严格规定社区党总支书记、主任对工作负总责，定期对包片副主任工作进行监督考评，并做好考评记录；严格规定包片副主任要及时与片区内“十大员”进行沟通联系，随时听取并及时处理“十大员”反馈的信息。对于从事活动的“十大员”，则为他们统一配备了服装，并发放记录本和笔，随时记录工作开展情况。

完善体系，分片包块

“共同治理”提高管理效能

在“十大员”带领下，居民参与环境卫生整治、矛盾纠纷调解等社区管理的积极性越来越高。七邻里社区管理员付士让带头实行文明楼院治理，带领整栋楼的居民，用自己设计和创作的文化作品装点楼院，楼道卫生实行卫生轮岗制，每户轮流值日。楼栋乱贴乱画少了，邻里互帮互助多了，而且增添了不少文化色彩。截至目前，街道共发动居民群众自发开展政策宣传、义诊咨询、治安巡逻、养绿护绿等活动1000余次，调解矛盾纠纷200余起，排查不稳定因素23起，小区治安案件与去年同期相比减少近50%，社区和谐稳定的因素稳步持续增加。

在“十大员”带动下，社区内互帮互助的和谐氛围越发浓厚。在前光里，优秀治安员王卫国每天都按时出队巡逻，还利用空余时间帮助孤寡老人。他的行为影响着周边群众，很多居民也主动加入到志愿服务的行列；在五方里，常年热心为居民服务的助理员刘慧兰家喻户晓。记者了解到，治安志愿巡逻、义务照顾老人、主动清理垃圾等居民互帮互助的现象，在社区已经十分普遍，居民的自我服务意识明显增强，小区互帮互助的和谐氛围更加浓厚。到目前，“十大员”自发为周边群众解决实际问题1103件，服务社区群众达13500余人次。

“十大员”队伍中有许多退休的老干部、老教师、老文艺工作者，他们利用自己的特长活跃在小区各种宣讲、比赛、艺术创作等活动中。前进里社区的剪纸大王张培华，义务开办剪纸、手工制作辅导班，丰富居民业余生活，帮助社区居民增长技能；双安里的袁妙如、三春里的雷淑珍、荣华里的高林俊、前光里的李伟等社区“十大员”，用他们的智慧和艺术才华引领广大社区居民加入到社区建设中来，使小区文化艺术活动丰富多彩。