近年来，贵州省铜仁市在加强和创新社会管理中，把预防和化解社会矛盾作为一项基础性工作来抓，全面建立和推行重大事项社会稳定风险评估机制，探索出“风险评估先行、防范化解联动、建设与调解并进、发展与稳定统筹”的工作模式，实现了“项目要推进、风险要防范、矛盾要解决、群众得实惠”，为实现该市“加速发展、加快转型、推动跨越”提供了坚实保障。目前“铜仁经验”已在贵州全省范围内进行普遍推广，贵州省所有县（市、区）均建立了社会稳定风险评估机制。

“舞龙”引发深刻反思

2009年元宵节前，铜仁市德江县发生一起大规模群体性事件。起因是当地政府在未征求群众意见、没有充分考虑传统习俗的条件下，草率改变传统舞龙线路，从而引发群众不满。

事件平息后，铜仁市的决策层意识到，当地经济发展相对滞后，民生欠账多，在发展中积累和暴露的矛盾和问题较多，处理稍有不慎，就会给社会稳定带来巨大风险和冲击。

“加快发展的前提是得到群众的理解和支持，这里的关键在于干部的决策、言行和作风。”铜仁市委书记廖国勋认为，定政策、出措施、上项目，既要充分考虑决策和项目的经济效益和社会效益，又要充分考虑稳定效益特别是潜在的稳定风险，从源头上预防和化解社会矛盾，实现社会和谐稳定。

经过认真研究，铜仁市把开展社会稳定风险评估作为超前防范化解风险的重要手段，明确要求各级党委政府在做重大决策或实施重大项目前，必须全面、系统、深入地评估、论证决策或项目可能带来的社会稳定风险，并将其结果作为决策的重要依据。

在重大项目立项过程中，除审查土地、规划、资源、环保、资金等项目要素外，防范化解社会稳定风险的跟进措施也被纳入项目审查中。为此，该市还制定完善了《重大事项社会稳定风险评估办法》、《风险评估工作管理规定》等规范性文件，健全社会稳定风险评估工作的执行、责任和监督机制，以确保执行过程中不走样。

超前预测风险 有备无患

2009年，铜仁市筹备建设大兴科技工业园区和川硐教育园区，规划建设面积28.61平方公里，涉及两个乡镇7个村2365户近万人的征地拆迁，征地拆迁量之大，在铜仁的发展历史上前所未有。

在园区建设中，铜仁市把风险评估结果作为决策的重要依据，将解决好征地拆迁群众的切身利益作为第一任务，成功地实现了重点工程建设与社会稳定工作统筹推进。

据介绍，项目立项前，铜仁市就按照“谁主管、谁负责、谁评估”的原则，明确由市发改委牵头，联合国土、建设、林业、水利、社保等部门，对两个园区建设可能遇到的风险进行评估。通过摸底排查和广泛征求群众意见，最终，农民失地风险、拆迁安置风险、资金链断裂风险、干部能力风险、施工安全风险、诱发性风险6大风险被认为是园区建设中可能面临的最大风险。

针对6大风险，评估责任主体分类提出防范、化解措施，制定出方案。如对农民失地和拆迁安置的风险，明确国土、建设、林业、社保等部门对土地补偿、建房安置、就业转移等提出具体标准，拿出具体方案；对干部能力风险，明确由组织、纪检、监察等部门及检察机关进行监督。

“由于做到了风险评估先行，并把评估结论及风险防范化解措施与项目建设挂钩，我们并没有因风险的存在而简单地否定立项，相反通过超前评估做到心中有数，使项目得以顺利通过审批。”铜仁市发改委主任刘泽木告诉记者。

“四个同步”统筹 兼顾各方

两个园区建设，需征用碧江区川硐镇尖岩村4500亩土地，涉及农民1800多人。该村曾因征地拆迁等权属纠纷，引发过多次集体上访，但让人意想不到的是，此次该村100多名村民自发联名写信，诚邀项目落户本地，并签署矛盾纠纷化解承诺书。

铜仁市委常委、政法委书记张涛说：“我们采取‘四个同步’，把风险防范化解措施落到实处，确保群众既得利益不受损、生活水平不降低、长远生计有保障，因此老百姓积极支持我们的工作。”

所谓“四个同步”，即项目选址与征地拆迁同步考虑；园区规划与被征地农民安置同步考虑；产业布局与促进就业同步考虑；城镇化推进与社会保障接续同步考虑。

记者了解到，两个园区选址地带农用地相对少、拆迁量小、交通便利，大大减少了征地拆迁难度。园区内专门规划了商业区、安置区、服务区，以成本价出售给失地农民，解决了他们的商业门面、摊位安置和建房安置。同时，引导农民依托项目从事基建、运输、餐饮、砂石开采等，并提供家政、保安、维修等多种就业岗位，促进农民增收。此外，按照“就高不就低”原则，由失地农民自愿选择城镇居民社会保障统筹或农民社会保障统筹，原所有的国家支农惠农政策照常享受。

尖岩村村民庐连旺因“大兴科技工业园”建设，8亩多土地被征。在政府引导下，他利用剩下的４亩土地改种蔬菜、瓜果，一年下来，收入超过从前。庐连旺告诉记者：“最初我也曾经担忧，现在却特别赞成工业园建设，因为政府充分考虑到了我们的长远生计，这消除了我们的后顾之忧。”