政府工作报告提出，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设，构建覆盖全社会的征信系统

28岁的福建姑娘周冲霄给记者看了两张照片，一张是她拿着自己身份证的大头照，一张是半身照。“这是拿去淘宝网作实名认证用的。”小周大学毕业后不久，就在淘宝开了个网店，如今已是“皇冠级卖家”。她请了两个客服，每月的流水在10万元以上，“如果在今年6月30日前不能向淘宝提供这样的照片，网店就会被屏蔽。”

周冲霄今年和“实名制”结下了不解之缘。春节前，她第一次通过铁道部的网络售票网站买到了回家的火车票，“注册的时候就必须提交身份证号等个人信息”。周冲霄开的是网店，收货发货全靠快递，“几家快递公司的快递员都告诉我，5月1日以后发快递也要实名了。”

和小周一样，实名制已被越来越多普通人所熟悉。在我们的生活中，实名制究竟应用于哪些领域？会不会导致个人信息泄露？今年两会上，“实名制”成为众多代表委员热议的话题之一。

方方面面的实名制，给代表和委员们留下印象最深的是什么？全国政协委员、中国联通董事长常小兵表示，手机实名认证在防治垃圾短信、减少短信诈骗、帮助运营商加强信息安全管理等方面发挥了很大作用。全国政协委员、香港升和集团董事长邓日燊认为，火车票实名制可以打击非法贩卖火车票、减少铁路沿线各种犯罪行为。

除了购买手机卡时的实名制和火车票实名制等人们已经熟悉的领域，还有一些未为大多数人所知的实名制领域，比如存款账户实名制。从2月1日起，个人人民币银行存款账户身份信息核实工作进一步加强，到2013年12月底仍未被核实身份的存款人，将被银行停止服务。全国政协委员、工商银行工银国际监事长王为强告诉记者，这项工作主要是为了确保个人人民币银行存款账户身份信息真实性，保障存款人合法权益。此外，网络服务也开始了实名制。开心网、百合网等社交网络和婚恋网站纷纷实行全站实名制。“实名制可以使网络环境得到净化，对青少年也是一种保护。”全国政协委员、神州数码控股有限公司董事局主席郭为认为，通过实名制，可以促进信息的真实性、科学性和交流信息的文明性，更有利于保护网民的个人权益。

人力资源和社会保障部部长尹蔚民于3月7日透露，人力资源社会保障部门与教育部门正在协调实行全国联网的就业登记实名制。

代表委员们普遍认为，实名制的实行是创新社会管理的有效途径，解决了不少长期以来的瓶颈问题，有助于诚信社会建设。

实名制的作用有目共睹。郭为委员说，“从可用到可信，实名制降低了人与人之间的沟通成本和社会的管理成本，促进了社会诚信建设。”这也正契合政府工作报告中提出的“大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信建设”。

与此同时，实名制应用领域的不断拓展，也意味着人们会更多地向外提供个人信息，个人信息安全也就成了推广实名制时不能回避的难点。全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫表示，“我国如何保证实名制下的个人信息安全，是需要倍加注意的问题”。邓日燊委员也表示，“如果信息泄露，会严重妨碍人们的正常生活，比如手机上的垃圾短信源源不断，家里骚扰电话接二连三，电脑上垃圾邮件铺天盖地，甚至冒名办信用卡透支欠款，当犯罪分子掌握了公民的准确信息之后，当事人也就处于防不胜防的被动地位”。

如何在维护诚信和保护个人信息之间找到平衡，以充分发挥实名制的功效？多位代表委员认为，这需要建立一个多管齐下的长效机制。

“单独立法保护个人信息是长效机制建立的基础。”全国人大代表、重庆律师协会会长韩德云表示，2009年刑法修正案将泄露个人信息入罪，民法通则中也有关于个人隐私的条例。但这些保护条款内容不够集中、阐述不够清晰、适用不够明确、范围受到局限、处罚不够具体。

“长效机制还需要建立一整套防御措施。”郭为委员表示，一方面要建立信息安全产品安全审查和管理制度，督促实名制涉及的企业通过技术手段填补安全漏洞；另一方面，针对售卖个人信息的“灰色产业链”加大防御监管机制的建设，量化定罪量刑标准，加强网络犯罪的打击力度。他建议，我国应建立一套覆盖全社会的征信系统和符合我国国情的网络公民身份体系。