2012年，节能减排如何再攻坚，成为人们关注的话题。

政府工作报告坦陈，2011年，我国节能减排目标没有完成。“十二五”开局之年未能完成这一目标任务，使得未来几年节能减排的形势更加严峻。

目标任务为何未完成

2011年节能减排目标任务涉及6个约束性指标，完成3个，没有完成的也是3个。

国家发展改革委主任张平表示，节能减排目标任务没有完成的原因很复杂，但最根本的还是我国的经济发展方式仍然比较粗放、结构调整滞后，特别是重化工业比重比较大，产业技术水平也有待进一步提高。

需要指出的是，节能减排的约束性指标都是根据GDP的排放强度来确定的，尤其是根据工业的排放强度。GDP一旦突破预定增速，工业排放强度突破计划，相应的节能减排的指标肯定会被突破。

应该看到，虽然没有完成目标任务，但2011年我国节能减排仍然取得了长足进展：国务院去年印发了“十二五”节能减排综合性工作方案，将全国节能减排目标合理分解到各地区。国家有关部门严格控制高耗能、高排放和产能过剩行业新上项目，强化节能、环保、土地、安全等指标约束，依法严格节能评估审查、环境影响评价、建设用地审查，严格贷款审批。国家发展改革委按照相关固定资产投资项目节能评估和审查制度，对130个项目进行节能审查，核减能源消费总量240多万吨标准煤……

但是，由于经济发展方式还未实现根本转变，我国经济发展处于工业化、城镇化加速推进的阶段性特征还很明显，节能减排的压力非常大。“在这个阶段，只要经济增速稍微起来一点，拉动对高耗能行业的需求，钢铁、水泥生产就上来了，城镇化也需要用这些高耗能的东西。”全国政协委员、中国社科院经济学部副主任刘树成说。

再攻坚从哪里突破

张平表示，“十二五”规划纲要提出的节能减排6个指标的目标任务是能够完成的。这种信心来自哪里？节能减排再攻坚的突破口在哪里？

刘树成委员认为，在当前发展阶段，抓节能减排必须适当控制经济增速。

节能减排取得积极进展，是实现经济转型、稳中求进的重要标志。全国政协委员、经济学家厉以宁说，“我理解的‘进’，就是经济增长的同时，环保、节能减排、产业结构调整等方面也必须取得重要进步。”

当然，在调低经济增长预期目标的同时，必须采取切实措施，把节能减排工作落到实处。政府工作报告提出，节能减排的关键是节约能源，提高能效，减少污染。要抓紧制定出台合理控制能源消费总量的工作方案，加快理顺能源价格体系。

工业是节能减排工作的重点领域。工业和信息化部部长苗圩说，下一步在工业领域首先要抓好落后产能的淘汰工作，通过逐步淘汰落后产能，最终达到节能减排的目的；其次，要进一步关注6大高耗能行业，并向整个工业行业延伸；三是在重视工业生产过程节能的同时，还要不断推出一系列工业节能产品，如节能汽车、节能电机、节能风机、节能水泵等，用这些节能工业产品推动整个社会能耗的下降，提高能源使用效率。

节能减排是全民的事业。既要抓住重点领域，最大限度节能、节地、节水、节材，日常生活中也要推广经济高效的节能产品、培养节约环保的生活方式。

展望2012年，节能减排任务依然艰巨，压力有增无减。但压力也是机遇，应抓住节能减排这个杠杆，推进体制机制改革，调动全社会的积极性，加快经济发展方式转变。正如政府工作报告所说，“中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长。”