政府工作报告提出，今年经济社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

根据人力资源和社会保障部的数据，2012年，我国城镇需要安排的就业人数将达到2500万人。GDP增速放缓，而就业人数有增无减，今年毕业的大学生将面临很大的就业压力。如何创造就业岗位，拓宽就业渠道，加强对困难群体的就业援助，成为两会代表委员们热议的话题。

多位代表委员提出，要重点扶持就业容量大的现代服务业、创新型科技企业和小型微型企业，创造更多就业岗位，鼓励以创业带动就业。

全国政协委员朱蒙认为，“小微企业能够增加大量的就业岗位，政府工作报告提出，要认真落实和完善支持小型微型企业和个体工商户发展的各项税收优惠政策，开展营业税改征增值税试点。这对小微企业来说，是非常实际的支持。”

全国人大代表、湖北省统计局副局长叶青建议，要让更多农村富余劳动力就近转移就业。一些地区可鼓励企业将生产基地从县城延伸到乡镇，这样一来既可以解决企业用工荒，又可以缓解城市的就业压力，农民工在家门口打工，还能避免农村留守儿童问题，有着积极的现实意义。他说，去年他们在河南周口市西华县考察发现，有家制鞋企业把8个生产车间建到了6个镇里，把当地的中年妇女招来做工，“这样既解决了企业的招工难问题，还降低了招工成本，像制鞋这类技术含量不高、劳动力需求量大的企业，都可以借鉴这家企业的做法。”叶青代表说。

代表委员们指出，以创业带动就业是促进就业的有效途径。代表委员们认为，通过营造良好的创业环境、提供所需的创业指导等，青年人的创业活力还可以深挖。

全国人大代表、四川绵阳市副市长王瑜说，要为年轻人提供良好的创业环境。“在一个充分开放的市场，上下游产业链都很完备。而产业链越长，社会分工越细，参与其中的企业主体越多，所能提供的就业机会就越多。因此，要营造一个开放、公平的市场环境。”王瑜代表补充说，还要从创业政策、融资环境、市场管理、创业孵化基地的建设等方面入手，完善社会服务支撑体系，其中最主要的就是帮助拥有好项目的创业者找到启动资金。

在今年城镇需要安排的2500万就业人口中，一半以上是青年。全国政协委员、太原理工大学副校长梁丽萍认为，青年人应该在不断适应社会的过程中寻找自己的最佳位置。她建议，尽快建立多部门联动平台，在畅通创业信息上下功夫，为年轻人提供创业资金支持。同时，社会也要给年轻人提供一个宽松的创业环境，在鼓励创业的同时也要宽容失败。

代表委员们建议，还必须加强对困难群体的就业援助。全国政协委员、云南省残联党组书记、理事长李丕钧说，我国现有残疾人8300多万，他们中的很多人主要靠低保维持基本生活，残疾人就业最需要解决的是加大相关法律法规的执法力度，从根本上为他们的就业提供条件。对于残疾人创业来说，还应该在普惠基础上提供一些特惠。

全国政协委员、中国联通长春分公司技术工程师王树明2008年提出关于残疾人驾驶自动挡轿车的提案，2010年该提案得到落实，5类残疾人被允许申请机动车驾驶证。他认为，应该进一步允许获得机动车驾驶证的残疾人加入出租车行业。

关于如何促进“4050”人群就业，全国政协委员、重庆市工商联副主席严琦认为，早餐、快餐和社区百货等虽然属于微利行业，但却能部分解决城市下岗失业职工及农民工的就业问题，建议有关部门在制定扶持小微企业的政策时，对这部分人群能够给予专门的考虑。