2月27日上午，一场特殊的竞标拍卖会在山东省枣庄市举行，全市65家旅行社中的12家通过投标竞买的方式，“拍”得了枣庄二日游活动在国内的17个客源地城市的旅游地接权和市场经营权。这种以政府“拍卖”的方式确立和规范旅游市场化运作的模式，在国内尚属首次，被业界称为中国旅游第一“拍”。

“经评审委员会审定确认，2012年枣庄二日游活动客源地城市蚌埠市2500人的市场经营权和地接权由枣庄海燕旅行社以2.9万元的最低报价拍得。”当主持人宣布完这一结果后，参与旁听的很多人有点儿丈二和尚摸不着头脑了：拍卖不是价高者得吗？为什么这种竞拍却恰恰相反，是出价最低者得呢？

原来，枣庄市面向全市旅行社进行的公开招标拍卖活动，除了规定要完成指定的人数要求外，还有政府为了支持旅行社在这个城市进行宣传促销而补贴的5万元经费。也就是说，如果一家旅行社认为能完成某一指定客源地城市的人数指标，而又少用或不需要政府这5万元补贴的话，就以自己认为的最低的补贴报价竞拍，报价最低者获得。例如，枣庄平安国际旅行社以最低2万元的报价，竞拍得到了江苏省宿迁市2000人的地接权，成为12家竞拍旅行社中出价最低的“买家”。

“拍卖会”现场，枣庄市旅服委的一位科长正低头算着这样一笔账：17个客源地城市，如果不“拍卖”的话，政府对每个城市要支付5万元的促销经费，总计需要85万元。而通过竞拍，17个城市的拍卖总额还不到60万元，省下了近30%的资金。

枣庄市自2009年起确立了包括北京、上海等80余个“旅游客源地城市”，由7个县级行政区政府和51个市直部门分别对接各城市进行二日游宣传促销。今天进行“拍卖”的包括蚌埠、常州、保定、安阳等在内的17个客源地城市，是在去年的二日游任务考核中成绩“欠佳”城市，“拍卖”的目的之一，就是使这些客源地城市通过这种形式由“后进”变“先进”。

数据显示，截至目前，枣庄自开展二日游以来，累计接待游客已超过4000万人次，旅游从业人员由最初的不足3万人，猛增至10余万人，旅行社也由最初的不到10家，发展到现在的65家。

“我们对客源地城市进行‘拍卖’，是希望通过这样一种尝试，探索出一条由政府主导向市场化平稳过渡的路子，从而完成政府主导这只手与市场化规范运作这只手的顺利交接。”枣庄市旅游和服务业发展委员会主任刘中波认为，此种形式的“拍卖”活动，是结合枣庄的实际与3年来旅游发展的经验，逐步完成向市场化过渡的一种有益的探索与尝试。

康辉旅行社枣庄地区总经理尹君分析认为，旅游管理部门针对旅行社开发市场和经营业绩为考核条件分配旅游市场的情况在国内不少地方都曾使用过，但以竞标的方式“拍卖”指定的旅游资源，在国内其他地方还没有完全相同或相类似的形式出现过，枣庄的这种做法是一种较为新鲜和较有创意的做法。

他说，对于一个新兴的旅游城市和刚起步的旅游行业来讲，这种做法能在较短的时间完成政府主导向市场化运作的过渡，并且能最大限度地发挥地接旅行社开发市场的积极性和主观能动性，能以较小的投入，较小的时间成本，达到理想的预期效果。

文/本报通讯员 闫 峰