内容提要 应对国际环境的剧烈变化和保持经济平稳较快发展，需要深化改革；“十二五”时期推动经济发展方式转变，也需要寻求下一步改革的新突破。我国正处于改革的攻坚阶段，不能走回头路，必须坚持不懈地推进经济体制、政治体制等各领域的改革，加强顶层设计，力求在重点领域和关键环节取得新的突破，着力解决一些重大经济社会问题。

新年伊始，有关部门举行改革形势分析会，就当前的改革形势和下一步改革进行研讨。专家们纷纷认为，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，我们必须充分认识到改革的紧迫性、重要性和必要性，坚定改革信心，凝聚多方共识，破除各种阻力，牢牢把握加快改革创新这一强大动力，加强顶层设计，力求在重点领域和关键环节取得新的突破，着力解决一些重大经济社会问题。

当前，中国经济社会发展的深层次矛盾日益凸显，经济体制改革正进入深水区、处于攻坚克难的阶段。专家们认为，没有改革的跟进，就难有经济社会发展的活力与动力。应对国际环境的剧烈变化和保持经济平稳较快发展，需要深化改革；“十二五”时期推动经济发展方式转变，也需要寻求下一步改革的新突破。

一方面，牢牢把握扩大内需这一战略基点，发展消费经济，需要进一步改革现行国民收入分配制度，提高劳动所得占国民收入初次分配的比重，以提高广大居民尤其是中低收入群体的购买能力；需要转变政府职能和深化金融体制改革等，有效增加居民的转移性收入和财产性收入，提高居民收入在国民收入再分配中的比重；需要深化社会保障制度改革，建立统筹城乡、覆盖全社会的保障体系，以改善居民消费预期。

另一方面，发展服务业尤其是现代服务业这一内需潜力最大的产业，建设服务型经济，需要在文化、教育、医疗、交通、通讯等领域加快改革，彻底解决民营企业进入服务业领域面临的“玻璃墙”、“弹簧门”等问题；需要建立更加公平、规范、透明的市场准入标准，探索适合新型服务业态发展的市场管理办法；需要改革财税、金融体制，通过结构性减税和大力发展中小金融机构等，为中小服务业企业的成长壮大创造良好环境。

与此同时，建设创新型经济，也需要改革劳动力、土地、资源等要素价格形成机制，使其充分反映稀缺程度和市场供求关系，引导增长动力从要素投入为主向创新驱动为主的转变；需要完善科技创新体制机制，加快教育改革发展，增强科技创新能力。

改革是经济社会发展的强大动力。回顾改革开放30多年来的历程，我国经济社会发展之所以取得了举世瞩目的成就，创造了“中国经济奇迹”，很重要的一个原因就是在不同时期、不同发展阶段，我们始终能抓住制约经济社会发展的突出矛盾和体制性障碍，坚持改革，不断释放出推动经济社会发展的强大动力，从而实现了生产力的跨越式发展。最近10多年，我们坚持用改革的办法破解发展难题，不断完善社会主义市场经济体制，在财税、金融、农村、企业、资源价格等领域推出一系列重大改革，使微观经济活力和宏观管理能力明显增强，市场配置资源效率明显提高，进一步破除了制约发展的各种障碍，调动了广大人民群众的积极性、主动性、创造性，使劳动、资本、知识、技术和管理的活力竞相迸发，成为社会财富迅速增加的源泉。

当前，世界经济形势总体上更加严峻复杂，经济复苏的不稳定性不确定性上升，国内经济新老矛盾交织，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍躲不开、绕不过。解决这些深层次矛盾，关键要靠深化改革。全国人大法律委员会副主任委员洪虎认为，随着社会的发展，会不断产生新的问题，其中属于制度创新、机制创新的，仍要用改革的办法加以解决。国家行政学院常务副院长魏礼群强调，我国现在还处于改革的攻坚阶段，不能走回头路，要坚定不移地推进改革。中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全提出，从理论上来说，经济基础跟上层建筑的矛盾永远存在，旧的矛盾解决了，新的矛盾又会产生。所以，改革是无止境的，完善也是无止境的。

改革不进则退。今年是“十二五”时期承上启下的重要一年，世情国情正在发生深刻变化，改革发展任务繁重而艰巨。要把握好稳中求进的工作总基调，保持经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式，更迫切需要从体制、机制等方面入手，通过改革的实质性推进，在有效防控风险的同时，加快形成新的经济增长动力和新的竞争优势。

对此，中国社科院经济研究所研究员张卓元等专家认为，现阶段寻求下一步改革新突破面临着很多深层次问题。比如，一些地方为了追求政绩，片面强调经济增长速度，使一些本来应该推进的改革迟滞下来。又如，改革难点问题集中显现、体制性矛盾集中暴露、工作难度和阻力加大，改革的不同利益群体之间的利益冲突明显增多。国家行政学院教授汪玉凯等人提出，走出改革的困境，关键取决于决心；深化改革既要遵循试点、总结、推广的渐进式改革原则，又需要在重点领域和关键环节取得实质性突破。魏礼群认为，应按照到2020年建立完善的社会主义市场经济体制和十七大报告提出的“七个统筹”这个目标，来检查一下我国现在的改革到底处于什么阶段，还有多少任务需要完成。同时，还要看看我国经济社会生活中，还有哪些制约进一步解放和发展生产力的矛盾、问题。

国务院发展研究中心宏观经济研究部副部长魏加宁提出，价格改革、企业改革和社会保障制度改革，是宏观经济改革中最重要的3个方面。就金融领域看，利率市场化、分业监管等改革都很关键。国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松提出，金融业是经济运行情况的一个反映，比如垄断问题、放松管制的问题，在金融业都有反映。小微企业面临的金融环境问题更突出，融资难度非常大，这可能是金融改革新突破的一个很好的切入点。

中央编译局副局长俞可平提出，下一步改革需要突破的领域很多：比如，利益分配机制。这不仅仅是经济利益，还有上学、医疗、信息权利等其他利益。再比如，基层治理机制，基层稳则国家稳，基层治理机制需要继续改革。

魏礼群和中国行政管理学会副秘书长沈荣华等都认为，下一步改革要紧紧抓住行政体制改革。行政体制改革是个关键环节，对经济体制、社会体制、文化体制的改革起到关键作用。

寻求下一步改革的新突破，既要尊重群众的首创精神，鼓励基层积极探索，又要更加重视顶层设计和总体规划，是专家们关注的另一个焦点。

洪虎提出，改革的新突破要确立综合性协调机制，从整体上来设计改革布局，即顶层设计。魏礼群提出，改革顶层设计必须有一个全面的、统筹的考虑，需要组织一些理论工作者和实际工作者认真研究。改革要覆盖经济、政治、文化、社会各个方面。高尚全指出，现在“顶层设计”已经成了一个时髦的话了，上面讲，地方讲，县里的领导也讲，有的讲顶层设计要从基层设计搞。到底什么是顶层设计，怎么进行设计，由谁来设计，这些问题要研究清楚。

如何加强顶层设计？国家发展改革委经济体制综合改革司司长孔泾源认为，改革的顶层设计，关键是要设计一个符合今天改革和发展要求的体制机制，这是社会各界所关注的问题。国家行政学院经济学部主任张占斌提出，一是需要加强中长期的战略规划；二是加强改革战略中的综合性、配套性的研究；三是在顶层设计的同时加强改革的“顶层推动”；四是要有专门的机构来办这个事情。还有不少专家认为，研究和确定顶层设计，应该围绕着“三个转变”来进行，即促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

同时，专家们还纷纷建言，在不失时机地推进重要领域和关键环节改革的同时，还要正确处理改革发展稳定关系。大家认为，实现改革发展稳定的统一，是关系我国社会主义现代化建设全局的重要指导方针。发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去。