1999年，我国跨入老龄化社会的门槛。如今，我国是世界上惟一老年人口超过1亿的国家，60岁及以上老年人口达1.78亿，占总人口的13.26%。预计2015年，我国老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%——

养老是社会关注的一个热门话题。2011年12月出台的《社会养老服务体系建设规划（2011-2015年）》明确提出：到2015年，基本形成制度完善、运营良好、服务优良、监管到位、可持续发展的社会养老服务体系。就养老的相关问题记者采访了民政部有关负责人。

问：如何保障老年人在家中和就近社区得到养老服务？

答：居家养老是我国大多数老年人愿意选择的养老方式。为此，“十二五”时期，我国将基本建立起与人口老龄化进程相适应、与经济社会发展水平相协调，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系，让老年人安享晚年，共享经济社会发展成果。居家养老服务涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等。对生活基本能自理的老年人，提供家庭服务、老年食堂、法律服务等服务；对生活不能自理的高龄、独居老年人提供家务劳动、送饭上门和安全援助等服务；鼓励有条件的地方探索对居家养老的失能老年人给予专项补贴，鼓励他们配置必要的康复辅具。

为推进社区养老服务，到2015年，我国日间照料服务将基本覆盖城市社区和半数以上的农村社区。在城市，结合社区服务设施建设，增加养老设施网点，增强社区养老服务能力。引导多种形式的志愿活动及老年人互助服务，动员各类人群参与社区养老服务；在农村，结合城镇化发展和新农村建设，以乡镇敬老院为基础，建设日间照料和短期托养的养老床位，逐步向区域性养老服务中心转变。以建制村和较大自然村为基点，依托村民自治和集体经济，积极探索农村互助养老新模式。

问：如何解决养老服务和养老机构床位不足等问题？

答：目前我国养老床位总数约为320.8万张，每千名老人拥有床位数约为18张。为有效缓解养老床位的紧张状况，“十二五”期间，我国将增加日间照料床位和机构养老床位340余万张，实现养老床位总数翻一番；改造30%现有床位（约90万张），使之达到建设标准。同时，民政部将在全国连续开展“社会养老服务体系建设推进年”活动，启动实施“敬老爱老助老工程”，确保到2015年，实现每千名老年人拥有养老床位30张。此外，“十二五”期间，我国还将重点推进供养型、养护型、医护型养老机构建设。县级以上城市，至少要建一所以收养失能、半失能老年人为主的老年养护机构；国家和省级层面，要建设若干具有实训功能的养老服务设施。

问：如何解决养老护理业专业技能不高、用工难等问题？

答：养老服务队伍专业化程度不高，行业发展缺乏后劲，是我国养老服务体系建设中存在的突出问题。调查显示，目前我国养老护理员潜在需求为1000万人左右，但现在全国取得职业资格者不足百万人。据推算，2015年我国老年人护理服务和生活照料的潜在市场规模将超过4500亿元，养老服务就业岗位潜在需求将超过500万个。

“十二五”期间，我国将加强养老服务职业教育培训，有计划地在高等院校和中等职业学校增设养老服务相关专业和课程，开辟养老服务培训基地，加快培养老年医学、护理、营养和心理等方面的专业人才，提高养老服务从业人员的职业道德、业务技能和服务水平。推行养老护理员职业资格考试认证制度，五年内全面实现持证上岗。完善培训政策和方法，加强养老护理员职业技能培训。探索建立在养老服务中引入专业社会工作人才的机制。加快培育从事养老服务的志愿者队伍。

问：如何鼓励社会力量参与社会养老服务？

答：“十二五”期间，我国将鼓励和引导社会力量参与社会养老服务体系建设。首先，发挥市场在资源配置中的基础性作用，打破行业界限，开放社会养老服务市场，采取公建民营、民办公助、政府购买服务等多种模式，支持社会力量兴办各类养老服务设施。鼓励有条件或新建的公办养老机构实行公建民营，通过公开招投标选定各类专业化的机构负责运营。加强对非营利性社会办养老机构的培育扶持，采取民办公助等形式，给予相应的建设补贴或运营补贴。鼓励民间资本投资建设专业化的服务设施，开展社会养老服务。

其次，研究制定财政补助、社会保险、医疗等相关扶持政策，贯彻落实好有关税收以及用水、用电、用气等优惠政策。引导和鼓励民间资本参与社会养老服务体系建设。

第三，发挥政府的示范引导作用，“十二五”时期，民政部和地方每年留成的不低于50％的福利彩票公益金也将集中使用于社会养老服务体系建设。在此基础上，通过用地保障、信贷支持、补助贴息等多种形式，积极鼓励企业、公益慈善组织及其他社会力量加大投入，参与养老服务设施的建设、运行和管理。