水利建设投资巨大，钱从哪里来？2011年中央一号文件出台和全国水利工作会议召开后，辽宁陆续出台扶持水利发展政策，在增加公共财政投入的同时，以供水集团这艘航母为主要融资平台，加强水利非税收入征收力度，大力推行企业发债、BT等方式筹集水利发展资金，走出了一条水利筹资建设新路。2011年，全省预计可完成水利投资130亿元，比2010年增加10亿元。

辽宁水利工程建设任务繁重，财政投入严重不足，只能依靠贷款补充建设资金不足。1998年，为贯彻国家水利产业政策，提高供水效率，为水利建设筹融资，经辽宁省政府批准，组建了辽宁供水集团有限责任公司，并授权供水集团为国有资产投资主体，经营省直水库全部资产。辽宁供水集团成立以后，利用发行短期债券、贷款、水费收入先后为观音阁水库、白石、石佛寺、大伙房水库输水工程等建设项目筹集了大量的建设资金。

“十二五”期间，辽宁计划实施水利建设项目6大类64项2万多个，安排总投资900亿元。2011年8月16日，辽宁与国家开发银行签订400亿元金融合作协议，共同谋划开发性金融支持水利跨越式发展的战略举措，将为辽宁水利“十二五”发展提供强大的资金支持，有力地推动辽宁水利事业健康持续发展。

辽宁供水集团的水费收入相对水利投入的巨大需求是杯水车薪，但它相对缓解了财政投入不足带来的资金压力，更重要的是，它为辽宁水利建设提供了巨大的融资渠道。

水利非税收入是水利建设资金的重要来源之一。按照中央及省委一号文件精神，建立水利投入稳定增长机制及加强水利非税征管工作要求，促进水利非税征收做到应收尽收，辽宁省下发《关于印发辽宁省河道采砂权出让价款征收使用管理办法的通知》，对河道采砂权出让价款的征缴方式、分成体制、使用范围等进行了明确规定，进一步完善了水利非税收入征收管理制度。出台《关于进一步加强水利非税收入征收管理工作的通知》，明确提出6项具体措施。截止到2011年10月底，全省水利非税收入21亿元，为全省水利建设提供了强大资金支持。