地处高原的云南省元江县属于亚热带区域，适宜水果生产，但山谷沟壑纵横，坝区田地格外珍贵，最窄的田只有50厘米宽，1米宽的田更是随处可见。2010年年底，一家公司决定在元江投资建设东南亚“中国·元江”热带水果商贸城，却找不到一片平整的土地。元江县政府得知情况后，向其推荐了位于昆曼国际高速公路旁的一片荒山深谷，该地距高速公路50米左右，但需要填平一片深箐。经过估算，填土造出平地后，每亩比到城里占用土地节约近160万元。于是，挖山填箐成为投资方开工建设的第一步。经过努力，现在300多亩的平地初具轮廓，大型热带水果商贸城已开始动工建设。

“最重要的是没有占用一点耕地。”1月6日，元江县国土资源局局长杨福顺在采访中告诉记者，“元江耕地面积61.9万亩，但质量好的仅2.5万亩，工商业项目上山，就是为了保护好这些宝贵的优质耕地。”

像元江县这样保护耕地的行动，目前已经成为云南省各级党委、政府为之努力的目标和当地广大人民的共识，并取得初步成效。

云南省委书记秦光荣说：“俯瞰云南，总面积中山地占94%，平地仅有6%，这种山多坝少的地貌特征，让如何协调保护耕地与满足城乡建设用地矛盾显得尤为重要。通过创新城镇化发展理念，引领创新土地管理制度，是我们解放思想、创新实践的大胆尝试，也是走可持续发展之路的有益探索。”

如今，在各级党委、政府的努力下，云南省“用地上山”呈现出10种富有特色的类型。一是大理市通过借鉴“保护洱海、保护海西、开发海东、开发凤仪”的成功做法，大力推进山地城市建设，形成了向山地布局发展的中心城市类型。二是昆明长水国际机场、丽江火车站等通过科学论证向山地布局，探索出基础设施建设项目向适建山地布局类型。三是昆明宜良、普洱工业园区的工业园区用地，实现了“项目向园区集中，园区向山地布局”。四是因地制宜、突出特色，腾冲、西双版纳的影视、康体、休闲度假等文化旅游产业向山地发展。五是结合地理、地貌特征，向适建山地布局。如勐腊磨憨、德宏瑞丽为代表的边境口岸建设用地项目等。六是建设“山地校园”、“坡地校舍”。如楚雄职教园、弥勒中学为代表的教育事业用地类型。七是“减负降压、拓展新区”。红河州绿春县为地质灾害防治重点地区，通过科学论证，他们采取措施防治地质灾害，实施削峰填谷、推石造地。八是充分利用山地发展种植业、养殖业、林业等。如曲靖市马龙县现代农业产业园根据实际，宜农则农、宜耕则耕、宜林则林。九是项目用地特点和移民生产生活实际需要结合，选择适建山地进行项目建设和移民安置，既使项目能实现良好的经济、社会和生态环境效益，又确保移民“搬得出、稳得住、能致富”。十是以富源、昆钢大红山矿区为代表的矿村共建社会主义新农村、构建生态和谐矿区类型。

以上10种山地综合开发类型，基本代表了云南工业和城镇化用地上山的发展方向，当地耕地保护初见成效。

◆点 评

云南推行“用地上山”,破解了城镇化占用耕地难题。与当前较为普遍的城镇、园区“摊大饼”式发展方式不同，云南省立足省情，提出坚持多利用坡地、荒地搞建设，走“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的城乡统筹发展新模式，转变发展建设用地方式，走出特色城镇化道路，实现可持续发展，其做法具有借鉴意义。