制约农村新民居建设顺利推进的因素很多，其中新民居建设的费用是否在村民的合理承受范围内，新民居建成后的使用费用村民能否承受是关键问题之一。只有新民居建设费用、住房使用费用与农民支付能力相匹配，农民收入能保证农民“建得起”房和“住得起”房，农村新民居建设才能顺利推进。

在河北省调查中发现，当前新民居建设取得积极成效，一定程度上满足了农民建新房、住新房的现实需求，为工业化、城镇化发展提供了大量建设用地。然而，随着新民居建设的推进，一些问题和矛盾也日益凸显。

新民居建设成效如何，不仅与政府财政投入多少密切相关，更取决于广大农民的参与程度。问卷调查显示：大多数农民对新民居建设持积极态度，少部分农民参与意愿不强，一是担心是否“建得起”，主要是难以承担房款又不愿负债买房；二是担心是否“住得起”，主要是难以负担住新居的各种费用；三是认为新民居建设缺乏配套产业支撑，农民没有就业增收渠道。因此，解决好“建得起、住得起”问题成为当前新民居建设的一项紧迫任务。

“建得起”新居，要求农民收入能够承担得起建房费用。调查分析显示：砖混结构住宅工程造价约为1100元/平方米，农村新民居多数为多层砖混结构的住宅，若每户建筑面积按100平方米计算，则建设阶段，新民居建设共需投入费用约11万元。这对部分农民来说，是笔不小的开支。但是，各地在新民居建设中探索实施了多种模式，如宅基地换住宅、承包地换待遇等，使农民少花钱甚至不花钱就可以住新房。

“住得起”新居，要求农民的经济收入能支付得起包括物业、水、电、暖、燃气等各项费用。农民必须将年收入的一部分用于住房支出，对于低收入群体，一般年房屋支出费用占年收入总额的比例不应超过30%。调查发现，河北省中小城市3至4口之家的新民居年费用支出约为4000多元。这对农民来说也是一笔不小的开支。

目前，农民的收入水平制约了新民居建设的推进。农村新民居建设，必须充分考虑农民的现实经济条件，需要因时因地、循序渐进推进新民居建设，要优先选择经济发展能力强的村庄进行新民居建设。

科学评估分类，有序逐步推进。要从经济条件、土地情况、资源情况和社会发展状况等方面对农村村庄进行综合评价；根据评价结果对农村村庄进行分类，并结合当地实际情况对不同类别村庄实行差异性政策支持。选择那些村民有意愿、班子过硬、综合评价达标的村庄推进新民居建设。

加大政府扶持，减少购房支出。政府可以出台相关政策给予新民居建设支持。一是减免部分工程建设的税费，以降低工程造价；二是给予开发商优惠条件，由开发商承担部分相关的工程建设配套费用，以减少农民的购房支出。

壮大产业支撑，提高农民收入。政府要大力扶持现代农业、乡村旅游、小型手工业等，拓宽就业增收渠道。

提高保障水平，减少后顾之忧。政府要加大社保投入，切实提高保障水平。

（作者单位：河北行政学院）