多处着手 深挖潜力

今年6月,江苏省发布了《关于实施居民收入倍增计划的意见》，提出以2010年为基数，剔除价格因素，全省到2017年实现居民收入倍增。在江苏省居民收入7年倍增计划中，农民收入倍增是重中之重。

坚持农民收入增长与经济发展同步，是江苏省的一贯思路。“在加快工业化进程中提升农民增收的速度，在加快农业现代化进程中夯实农民增收的基础，在加快城镇化进程中拓宽农民增收的渠道，在加快城乡发展一体化进程中激发农民增收的活力。只有加快形成农民收入快速增长的长效机制，才能使江苏省农民收入在2010年省农民人均纯收入9118元的基础上实现倍增。”江苏省委书记罗志军说。

促进农民创业就业是江苏省致富农民的最大工程。返乡农民工、进城务工农民、大学生村官是农民创业3大主体。江苏省把握创业载体建设、创业能力提升、创业环境改善“三个要素”，因地制宜地推进县级和乡镇农民创业指导服务中心建设，努力为农民提供便捷、优质、高效的创业服务,定下了创业人数显著增加、创业质量显著改善、带动能力显著增强“三个目标”。

江苏省将城镇创业扶持政策体系延伸到农村、覆盖到农民，在财政奖补、税收优惠、规费减免、贷款贴息等方面采取了一系列扶持政策。目前，江苏全省已建立农民创业服务机构1140个，市、县（市）、乡镇基本实现全覆盖，无锡、镇江、泰州等市还率先将农民创业指导服务延伸到行政村；建立农民创业服务制度，为农民提供创业培训、项目推荐、开业指导、政策落实、后续跟踪“一条龙”服务。2011年以来，全省共为10.61万名农民提供创业服务，发放小额担保贷款2.97亿元，完成农民创业培训4.44万人。

与此同时，江苏省大力发展现代农业、深入挖掘农业内部增收潜力，着力提高土地产出率、劳动生产率和综合效益，努力让农民从农业生产经营中得到更多收入：一是加快发展优势特色产业，不断提高农业效益。全省新增高效农业面积314.3万亩，累计3011.9万亩，新增设施农业面积139.4万亩，累计861.2万亩，占耕地面积的比重分别达42.8%和12.2%。二是积极打造现代农业载体，切实增强带动能力。按照省级现代农业产业园区标准，每个县（市、区）集中建设1至2个重点园区，增强引领现代农业发展的能力。三是建立健全市场体系。四是切实加强基础建设。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，稳步扩大高标准农田面积，2011年新建高标准农田150万亩以上。

江苏省还积极推进乡镇企业转型升级，发展农村劳动密集型产业，优化乡镇工业发展环境，使乡镇企业在农民增收中发挥更大作用。截至今年10月底，江苏省共有乡镇工业企业（含个体）75.43万个，同比增长5%；今年1月至10月份，全省乡镇工业完成增加值16292亿元，同比增长24.3%。预计全年乡镇企业实现增加值24990亿元，同比增长23.3%；乡镇企业职工人均收入2.5万元，比上年增加4000元左右。

此外，江苏省还把发展农民合作经济组织、多渠道发展村级集体经济作为突破农村劳动力不足和资源环境约束的重要举措，作为提高农业生产组织化、规模化、产业化水平的重要载体，作为促进农民收入倍增的重要途径。2011年，江苏省农民合作经济组织成员总数898万户，较上年新增273万户，农户入社率达60.5%；农民合作经济组织人均纯收入12500元，较上年增长1500元，高于同类产业非成员农户收入21%以上。目前，江苏全省农民专业合作社登记成员561.7万户，约占全国登记总数一半。

村级集体经济在带动农民增收致富上也发挥了重要作用：改善生产条件，增加农民经营性收入；深化产权改革，增加农民资产性收入；强化服务功能，增加农民保障性收入；创新合作形式，增加农民投资性收入。2011年，江苏全省村级集体经济体的收入将达215亿元，村均达120万元，各项指标在全国居领先地位。

在此基础上，江苏省还致力于构建新型农业社会化服务体系，加快农业科技成果推广应用，实施信息惠民工程，提高为农服务水平；大力推进产业化扶贫，落实农村困难家庭就业援助制度，帮扶低收入农户增收；落实涉农补贴等政策，完善社会保障制度。

到2011年底，江苏省于2007年确定的到2012年全省农村468.2万贫困人口全部达到年人均纯收入2500元、1011个经济薄弱村和村集体收入过5万元的目标已经实现，脱贫攻坚5年任务4年提前完成。